СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-515/2022

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" о признании незаконным представления прокуратуры Ковдорского района от 7 сентября 2021 г. об устранении нарушений трудового законодательства

по апелляционным жалобам акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" и Шевчука Николая Петровича на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 2 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения представителя АО "Ковдорский ГОК" Кумбрасьева М.А. и заинтересованного лица Шевчука Н.П., поддержавших доводы собственных апелляционных жалоб, возражения относительно жалоб представителя прокуратуры Ковдорского района Попко А.Н., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

прокуратурой Ковдорского района проведена проверка соответствия изданных акционерным обществом "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "Ковдорский ГОК", Общество) приказов об отстранении от работы требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что приказом Общества от 22 июля 2021 г. N *-од/КГОК "Об обеспечении профилактических мер и проведения вакцинации работникам" работникам Общества предписано не позднее 29 июля 2021 г. представить медицинские заключения (медицинский отвод/противопоказания от вакцинации), а также предписано получить от работников, отказавшихся прививаться, письменный отказ от вакцинации.

18 августа 2021 г. АО "Ковдорский ГОК" издан приказ N *-од/КГОК, устанавливающий, что работники Общества осуществляют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; работникам предписано представить сведения о вакцинации, сертификат/справку переболевшего в течение 6 месяцев либо данные о медицинских противопоказаниях; начальнику управления по работе с персоналом предписано начать процедуру отстранения от работы работников, не прошедших вакцинацию против COVID-19 и не имеющих противопоказаний с 18 по 29 августа 2021 г.

20 августа 2021 г. АО "Ковдорский ГОК" издан приказ N *-од/КГОК, которым определено, что работники Общества осуществляют деятельность в сфере энергетики; начальнику управления по работе с персоналом предписано отстранить от работы работников, не прошедших вакцинацию против COVID-19 и не имеющих медицинских противопоказаний с 23 августа 2021 г. вплоть до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, следующих цехов: обогатительного комплекса, рудника "Железный", теплоэлектоцентраль, ЦИАиОПР, цеха складского хозяйства, цеха технологического транспорта, цеха хвостового хозяйства, ЦЦРиТО МО, ЦЦРиТО ЭО, железнодорожного цеха.

По итогам проведенной проверки прокуратурой Ковдорского района выдано представление от 7 сентября 2021 г. N 434ж-2021, в соответствии с которым перечисленные приказы Общества признаны изданными в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку ввиду осуществления Обществом дополнительных видов деятельности в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства обязательной вакцинации подлежат работники (не менее 60% от общей численности) цехов, задействованных на работах по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе по обеспечению работоспособности электростанций, по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями.

Административный истец просил признать указанное представление прокурора от 7 сентября 2021 г. незаконным, поскольку АО "Ковдорский ГОК" относится к юридическим лицам, вакцинация работников для которых является обязательной ввиду того, что наряду с деятельностью в горнодобывающей сфере Общество осуществляет деятельность в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, при этом Общество постановлением администрации Ковдорского района от 5 августа 2020 г. признано единой теплоснабжающей организацией на территории Ковдорского района, предоставляющей тепловую энергию населению города.

Решением Ковдорского районного суда Мурманской области от 2 декабря 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления АО "Ковдорский ГОК" отказано.

В апелляционной жалобе представитель АО "Ковдорский ГОК" Кумбрасьев М.А., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы выражает несогласие с расширительным толкованием судом постановления главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 июля 2021 г. N 116 "О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям на территории Мурманской области", которое не содержит указания, что предусмотренная данным постановлением сфера деятельности должна быть для организации основной или единственной.

Настаивает на том, что все работники Общества проходят через одни и те же проходные пункты, передвигаются одними и теми же пешеходными маршрутами и автобусными сообщениями, общаются в процессе своей деятельности, в связи с чем вакцинация работников является единственным методом, позволяющим прекратить и остановить распространение инфекции.

В апелляционной жалобе Шевчук Н.П. просит решение суда изменить, дополнив мотивировочную часть решения суда указанием на незаконность расширительного толкования АО "Ковдорский ГОК" постановления главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 июля 2021 г. N 116 "О поведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям на территории Мурманской области", списка подлежащих обязательной вакцинации категорий граждан сверх Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825.

Полагает, что суд необоснованно не рассмотрел вопрос правомерности расширительного толкования АО "Ковдорский ГОК" указанного постановления.

Относительно апелляционной жалобы АО "Ковдорский ГОК" помощник прокурора Ковдорского района Горбатюк О.Н. представил возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица Егоров С.В., Дубский Д.А., Кукушкин А.В., Беляков Н.Ю., Резников С.А., Сапожникова Н.Б., Григорьев П.А., Эст Р.Р., Навалов А.И., Кучук Д.В., Мугатин В.С., Степанов М.Н., Маркив А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 150 - 152, частью 2 статьи 289 частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка не препятствует судебному разбирательству.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом АО "Ковдорский ГОК" N *-од/КГОК от 22 июля 2021 г. "Об обеспечении профилактических мер и проведения вакцинации работникам" установлена обязанность работникам предприятия, имеющим медицинское заключение (медицинский отвод/противопоказания от вакцинации), подтвердить документально не позднее 29 июля 2021 г. о его наличии covid-координатору АО "КГОК" Воробьевой И.В., либо лицу ее замещающему Захаровой А.Н. (п. 1).

Пунктом 2 данного приказа указано на необходимость директорам по направлениям, руководителям структурных подразделении: усилить информационно-разъяснительную работу среди подчиненных работников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; в срок до 30 июля 2021 г. получить от работников, отказавшихся прививаться, письменный отказ от вакцинации.

Начальнику Управления по работе с персоналом Олениченко Н.Н. приказано разработать предложения по отстранению от работы, начиная с 15 августа 2021 г. на весь период эпиднеблагополучия и до особого указания исполнительного директора, либо до выполнения обязательной профилактической прививки, не прошедших вакцинацию работников, за исключением работников, имеющих медицинское заключение, также работников, находившихся на больничном листе, выданным медицинским учреждением, но не позднее 6 месяцев с даты окончания больничного листа (п. 3) (л.д. 32-33).

Исполнительным директором АО "Ковдорский ГОК" 13 августа 2021 г. издан приказ N *-лд/КГОК "Об ограничительных мерах по распространению C0V1D-19", в пункте 1 которого указано о том, что учитывая, что АО "Ковдорский ГОК", в числе прочего, осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, считать работников АО "Ковдорский ГОК" работниками предприятия, осуществляющего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

В пункте 3 приказа указано на необходимость начальнику Управления по работе с персоналом Олениченко Н.Н. начать процедуру отстранения от работы работников, не прошедших вакцинацию против COVID-19 и не имеющих медицинских противопоказаний к данной процедуре, с 16 августа 2021 г. по 29 августа 2021 г. включительно, но не ограничиваясь, вплоть до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы согласно приложения 1; определить, что весь период отстранения заработная плата работникам не начисляется, время отсутствия не входит в стаж работы, дающий право на очередной оплачиваемый отпуск (ст. 76, ст. 121 ТК РФ); принимать решение о допуске индивидуально по каждому работнику исходя из тех сведений, которые будут ими представлены COVID-координатору Воробьевой И.В. (данные о вакцинации в период отстранения, справка о медицинских противопоказаниях, сертификат/справка переболевшего COVID-19).

Пунктом 5 данного приказа директору по общим вопросам Мальцеву В.А. указано на необходимость заблокировать пропуска работникам согласно приложению 1 с 16 августа 2021 г. и до получения информации от COVID-координатора Воробьевой И.В. о допуске их к работе.

Руководителям структурных подразделений Общества приказано не допускать до работы работников согласно Приложению 1 с 16 августа 2021 г. по 29 августа 2021 г. либо вплоть до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы (п. 6) (л.д. 34-36).

В приложении к указанному приказу указаны 15 человек, занимающие должности геолога Геологической службы по обеспечению горных работ, диспетчера производственного отдела, ведущего специалиста Отдела логистики и сопровождения сбыта, специалиста Управления по работе с персоналом, ведущего специалист Управления промышленной безопасности, охраны труда и экологии, начальника участка дробильной фабрики, заместителя начальника участка обогатительного комплекса, помощников машиниста экскаватора, взрывника Рудника "Железный", инженера теплоэлектроцентрали, инструктора по вождению Цеха технологического транспорта, мастера и инженера Цеха централизованного ремонта и технического обслуживания механического оборудования.

Приказом исполнительного директора АО "Ковдорский ГОК" от 20 августа 2021 г. N *-од/КГОК от работы отстранены работники, не прошедшие вакцинацию против COVID-19 и не имеющие медицинских противопоказаний к данной процедуре, с 23 августа 2021 г. согласно приложений, в которых указаны работники, занимающие различные должности цехов: обогатительного комплекса, Рудника "Железный", Теплоэлектроцентрали ЦИАиОПР, Цеха складского хозяйства, Цеха технологического транспорта, Цеха хвостового хозяйства, ЦЦРиТО МО, ЦЦПиТО ЭО, Железнодорожного цеха (л.д. 50-61).

Прокуратурой Ковдорского района на основании обращений работников АО "Ковдорский ГОК" проведена проверка соответствия приказов об отстранении от работы, изданных руководством АО "Ковдорский ГОК", требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки в адрес АО "Ковдорский ГОК" вынесено представление прокурора Ковдорского района Седовой Н.В. от 7 сентября 2021 г., из содержания которого усматривается выявление со стороны АО "Ковдорский ГОК" нарушения норм трудового законодательства (л.д. 12-15).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями статей 76, 91, 327.5, 330.4, 330.5, 331.1, 348.5, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 июля 2021 г. N 116, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам сторон в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, верно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления прокурора Ковдорского района незаконным.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что работа, осуществляемая АО "Ковдорский ГОК", к Перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, не отнесена, осуществляемая Обществом деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, не является для Общества основной деятельностью.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе АО "Ковдорский ГОК" доводы об осуществлении Обществом деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, а также признании его единой теплоснабжающей организацией на территории Ковдорского района не опровергают вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого представления прокуратуры.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО "Ковдорский ГОК" является добыча железных руд открытым способом.

Осуществляемые Обществом дополнительные виды деятельности, включающие в числе прочих производство электроэнергии тепловыми электростанциями, передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, производство пара и горячей воды, реализуются исключительно соответствующими структурными подразделениями (цехами) Общества, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

При таком положении суд обосновано исходил из отсутствия у Общества правовых оснований для распространения установленных постановлением главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 июля 2021 г. N 116 предписаний относительно обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на всех работников АО "Ковдорский ГОК" помимо работников (не менее 60% от общей численности работников, сотрудников) цехов, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Шевчука Н.П., судом первой инстанции рассмотрены все заявленные административным истцом требования, в удовлетворении которых обоснованно отказано, нарушений части 1 статьи 178 КАС РФ судом первой инстанции не допущено.

Отклоняя доводы жалоб, судебная коллегия считает, что изложенные в судебном акте выводы мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено.

В целом приведенные в апелляционных жалобах доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, указанные доводы получили надлежащую правовую оценку в решении суда, оснований для повторений которой не имеется, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 2 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат", Шевчука Николая Петровича - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 марта 2022 г.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка