СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-665/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Апалькова А.М.,

судей - Клевцовой Г.П., Брынцевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой П.А.,

с участием помощника судьи Зуборевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Кореневского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению (МКОУ) "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области, к МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, администрации Кореневского района Курской области об обязании оборудования здания устройством молниезащиты, поступившее по апелляционной жалобе администрации Кореневского района Курской области на решение Кореневского районного суда Курской области от 14 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Кореневского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию зданий: МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области устройствами молниезащиты путем выделения необходимых денежных средств в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области оборудовать здания указанных МКОУ устройствами молниезащиты в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Кореневского района Курской области".

Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А., считавшей решение суда первой инстанции законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кореневского района Курской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), действуя в защиту неопределенного круга лиц, в которых просил обязать администрацию Кореневского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию зданий МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области устройствами молниезащиты путем выделения необходимых денежных средств в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязать указанные МКОУ оборудовать здания своих образовательных учреждений устройствами молниезащиты в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Кореневского района Курской области. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кореневского района Курской области проведена проверка исполнения пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической деятельности в вышеуказанных учреждениях образования Кореневского района Курской области и было установлено, что здания школ не оснащены устройствами молниезащиты и соответственно в образовательных учреждениях не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению требуемого уровня противопожарной защищенности образовательных учреждений. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Попадание молнии в здание школы может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий. Обязанность по оснащению зданий образовательных учреждений возложена на орган местного самоуправления муниципального района "Кореневский район" Курской области и на сами образовательные учреждения.

Определением Кореневского районного суда Курской области от 01 декабря 2021г. гражданские дела по исковым заявлениям прокурора NN 2- 327/2021, 2-328/2021, 2-329/2021, 2-330/2021, 2-331/2021, 2-332/2021 объединены в одно производство.

Кореневским районным судом Курской области 14 декабря 2021 г. вынесено решение, которым постановлено об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе глава администрации Кореневского района Курской области Дегтярева М.В. просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права и наличия оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

В суд апелляционной инстанции представители администрации Кореневского района Курской области, МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней, материалам дела, не имеется.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Указанная инструкция включена в Перечень нормативных правых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках осуществления Федерального государственного надзора, утвержденного Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации 19 июля 2021г. N 12-1673.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области располагаются в зданиях, в которых расположены библиотеки, учебные кабинеты и компьютерные классы. Указанные здания оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения помещений, в том числе имеющихся в зданиях системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения.

По итогам проведенной прокуратурой Кореневского района Курской области проверки исполнения пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической деятельности в вышеуказанных учреждениях образования Кореневского района Курской области установлено, что здания указанных МКОУ устройствами молниезащиты не оснащены.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок соблюдения требований федерального законодательства от 06 сентября 2021 г., сообщением начальника Управления по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области от 09 сентября 2021 г. N 1316-1.

Как следует из уставов образовательных учреждений учредителем и собственником имущества школ является муниципальный район "Кореневский район" Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника в отношении школ осуществляет администрация Кореневского района Курской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280, пришел к правильному выводу о том, что оборудование зданий образовательных учреждений системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, при возложении на учреждения обязанности по установке системы молниезащиты сделал неправильный вывод, поскольку здания общеобразовательных организаций уже построены и не находятся в стадии проектирования и реконструкции, нельзя признать состоятельными.

Поскольку, суд первой инстанции правомерно осуществил системное толкование нормативных актов, императивно предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем и собственником - администрацией Кореневского района Курской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Кореневского района Курской области о том, что акты проверки МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кореневская средняя общеобразовательная школа N 2" Кореневского района Курской области, МКОУ "Кремяновская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Снагостская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Шептуховская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Ольговская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, МКОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области, составленные представителями прокуратуры 06 сентября 2021 г., не могут являться надлежащими доказательствами по делу, так как судом не выяснено каким образом были проведены проверки устройств молниезащиты в учреждениях, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку факт того, что здания школ не оборудованы устройствами молниезащиты, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. Доказательств обратного суду первой инстанции представлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции ответчика по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кореневского районного суда Курской области от 14 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кореневского района Курской области оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка