СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33-844/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,
при секретаре Зориной Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 марта 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Смирнова Андрея Владимировича, Ковешникова Александра Андреевича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Смирнова Андрея Владимировича, Ковешникова Александра Андреевича к ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" о признании приказов об отстранении от работы незаконными, начислении и выплате заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации от невыплаченных в срок сумм, включении периода отстранения от работы в специальный льготный стаж, взыскании компенсации морального вреда, отказано.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения Смирнова А.В., его представителя Раевской М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" Кожокиной В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Смирнов А.В. и Ковешников А.А. обратились в суд с иском к ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", в котором просили признать незаконными приказы N 2498 от 15.11.2021 об отстранении от работы Смирнова А.В., N 2499 от 15.11.2021 об отстранении от работы Ковешникова А.А., отмене указанных приказов, начислении и выплате истцам заработной платы за весь период незаконного отстранения с 16.11.2021 до отмены приказов из расчета среднего заработка, денежной компенсации в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ России от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, компенсации морального вреда в размере 25 000 руб. в пользу каждого из истцов, включении в специальный льготный стаж всего периода незаконного отстранения от работы с 16.11.2021 до отмены приказов NN 2498,2499 от 15.11.2021.
В обоснование заявленных требований указали, что были отстранены от работы без сохранения заработной платы администрацией предприятия за то, что в срок до 16.11.2021 не представили сертификаты о вакцинации от коронавирусной инфекции. С приказами истцы были ознакомлены 16.11.2021 и не согласны, полагают, что указанное основание для отстранения от работы в Трудовом кодексе РФ отсутствует. Также ссылаются на то, что выполняемая ими работа по профессии сборщик -снаряжальщик не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, утвержденный постановлением Правительства РФ N 3825 от 15.07.1999. Ссылку на постановление главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 N 6 "О проведении профилактических прививок гражданам и отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым работники промышленных предприятий включены в перечень граждан, подлежащих обязательной вакцинации, не считают законной, поскольку данное постановление не является нормативным актом. Данным постановлением Главный государственный санитарный врач по Владимирской области расширив перечень, подлежащих вакцинации граждан, превысил свои полномочия.
В судебном заседании истцы и их представитель Раевская М.В. поддержали требования иска и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО "Завод им. Дегтярева" Кожокина В.А. возражала относительно иска, пояснив суду следующее. Смирнов А.В. и Ковешников А.А. были отстранены от работы без сохранения заработной платы на весь период эпиднеблагополучия либо до прохождения работниками вакцинации, как отказавшиеся от профилактических прививок от Covid-19, не представившие документы или справки, подтверждающие медицинские противопоказания к вакцинации от Covid-19. Ссылаясь на нормы ст.76 ТК РФ, ФЗ от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановление Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 о перечне заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которым дополнен Перечень заболеваний коронавирусной инфекцией, а также на постановление главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 N 6, полагает, что у администрации имелось законное право на отстранение истцов от работы, поскольку в число лиц, подлежащих обязательной вакцинации против Covid-19 включены работники промышленных производств. На ОАО "Завод им. Дегтярева" был издан приказ от 20.10.2021 "О проведении вакцинации сотрудников от коронавируса", которым предписывалось руководителям структурных подразделений отстранить от работы работников, отказавшихся вакцинироваться и не имеющих противопоказаний к вакцинации, либо в случае не предоставления документов, подтверждающих факты самостоятельной вакцинации, сведений о перенесенном заболевании Covid-19. Поскольку истцы отказались проходить обязательную вакцинацию, сведений о наличии противопоказаний к ее проведению и сертификатов о вакцинации или о перенесенном заболевании работодателю не представили, приказами от 15.11.2021 были отстранены от работы с 16.11.2021. Оснований для отмены приказов не находит.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Владимирской области Репина О.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. Ранее представители третьего лица по доверенности Бирюкова Ю.С. и Мосунова С.П. с иском не согласились, сославшись на то, что постановление N 6 от 18.10.2021 вынесено Главным государственным санитарным врачом по Владимирской области в пределах предоставленных ему полномочий. Полагали, что поскольку требования и федерального законодательства, предписывающих проведение обязательных профилактических прививок и требования постановления главного государственного врача региона истцами не были соблюдены, последние обоснованно отстранены от работы с учетом разъяснений, данных в совместных разъяснениях Министерства труда и социального развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Смирнов А.В. и Ковешников А.А. просят отменить решение суда, как незаконное, вынести судебный акт об удовлетворении заявленных ими требований. Действия ответчика по отстранению их от работы считают неправомерными, ссылаясь на отсутствие в Трудовом кодексе РФ формулировки по отстранению от работы по причине отказа от вакцинации против COVID-19. Для отстранения истцов от работы иных случаев, предусмотренных другими федеральными законами либо иными нормативными правовыми актами РФ не установлено. Главный государственный санитарный врач по Владимирской области при вынесении своего постановления превысил свои полномочия, так как ограничен перечнем категорий граждан и уровнями приоритета, установленными Приказом N 125н, которым утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Считают, что возложение обязанностей по вакцинации на работодателя незаконно, поскольку такой компетенцией наделены только лицензированные медицинские организации. Разъяснения Минтруда и Роспотребнадзора, на которые суд сослался в своем решении, носят рекомендательный характер, не являются нормативным актом и не могут применяться судом в качестве нормы права. Указывает на выборочное применение ответчиком мер по отстранению от работы, приведя в жалобе фамилии работников, которые продолжали трудиться на предприятии после даты установленной для обязательной вакцинации.
ОАО "Завод им. Дегтярева" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, отклонив аргументы изложенные в апелляционной жалобе как несостоятельные. Ссылается на те же нормы права, что и апеллянты, считая что судом нормы права истолкованы верно. Охват вакцинацией 80% работников предприятия, не может являться основанием для допуска к работе отстраненных работников.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Владимирской области принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых третье лицо соглашается с выводами суда, полагает, что нормы материального права судом применены верно.
Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проведено в отсутствие истца Ковешникова А.А., представителя Роспотребнадзора по Владимирской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ковешников А.А. уведомлен с помощью СМС-уведомления, третье лицо по факсимильной связи. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает, что основания для отмены решения суда отсутствуют.
Согласно абз.8 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами (ч.2 ст.76 ТК РФ).
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ч.3 ст.76 ТК РФ).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно абз.2,4 п.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу абз.2,4 ст.10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В ст.11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абз.2,3).
В ст.29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (п.1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (п.3).
Статья 35 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством РФ для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предоставляет должностным лицам территориальных органов Роспотребнадзора: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз.4 п.2 ст.50 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ); - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз.5 пп.6 п.2 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Пунктами 8,9,13 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации; организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта Российской Федерации, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отказ от профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
В соответствии со ст. 10 указанного Закона профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) 31.01.2020 включена в перечень заболеваний, опасных для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
Согласно Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.
Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н.
В соответствии с п. 66 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.
Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 N 6 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, с охватом не менее 80% от общей численности, работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере промышленных предприятий (производств). Руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Владимирской области, указанных в пункте 1 настоящего постановления, предписано в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или однокомпонентной вакциной, а в срок до 13.12.2021 - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся; усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников и обучающихся по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок (пункт 2). Пунктом 3 указанного постановления закреплено, что п.1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Судом установлено, что Смирнов А.В. с 17.06.2009 работает в ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" сборщиком изделий из пластмасс, а с 01.07.2019 переведен на должность сборщика- снаряжальщика 5 разряда (л.д.7-8,44-47)
Ковешников А.А. с 19.12.2014 работает в ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" сборщиком изделий из пластмасс, а с 01.07.2019 переведен на должность сборщика-снаряжальщика 5 разряда (л.д. 9-10,л.д.49-56).
20.10.2021 во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 N 6 генеральным директором ОАО "Завод им В.А. Дегтярева" вынесен приказ N 43 ДСП, которым постановлено определить и утвердить приказом по структурному подразделению ответственного за сбор информации (уведомлений о вакцинации, сертификатов о вакцинации, мотивированных/немотивированных отказов), письменно под роспись в срок до 28.10.2021 уведомить работников об обязательности прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 Этим же приказом утверждена форма уведомления. Также постановлено обеспечить прохождение вакцинации в срок до 15.11.2021 первым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или однокомпонентной вакциной, а в срок до 13.12.2021 - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. В случае отказа от вакцинации указано на необходимость в установленные сроки отстранить от работы работника на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ на весь период до нормализации эпидемиологической обстановки и отмены постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 18.10.2021 N 6. В случае добровольного прохождения отстраненным работником вакцинации, допуск его к работе осуществить на следующий день после предоставления им подтверждающих документов (л.д.60-64).
Во исполнение данного приказа приказом начальника производства N 9 ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" N 2301 от 21.10.2021 ответственным за сбор информации (уведомлений о вакцинации, сертификатов о вакцинации, мотивированных/немотививрованных отказов) назначен председатель профкома производства 9- П.И.Н. (л.д.109).
В соответствии с "Разъяснениями по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных" Минтруда и Роспотребнадзора (направленным Письмом Минтруда России от 23.07.2021 N 14-4/10П-5532) 11.11.2021 приказом генерального директора ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" N 728 утверждены формы приказов об отстранении работников от работы, право издавать приказы об отстранении от работы и последующем допуске к работе предоставлено руководителям структурных подразделений. Руководителям структурных подразделений предписано до издания приказа об отстранении запрашивать от работника письменный отказ от прохождения вакцинации против COVID-19, составлять акт при отказе работника его предоставить; при необходимости оформлять разовые пропуска в здравпункт для прохождения вакцинации отстраненным работникам; допуск к работе осуществлять приказом по структурному подразделению после окончания периода эпиднеблагополучия или предоставления работником сертификата о вакцинации либо документа, подтверждающего наличие противопоказаний к вакцинации против COVID-19. Копии приказов об отстранении от работы и последующем допуске к работе направлять в УПР и ООТиЗ в срок с 16.11.2021 (л.д.39).
27.10.2021 Ковешников А.А. был ознакомлен с уведомлением о необходимости пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19 первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной до 15.11.2021, а вторым компонентом вакцины до 13.12.2021 (л.д.57-58).
Смирнов А.В. ознакомлен с аналогичным уведомлением 12.11.2021 (л.д.43).
12.11.2021 зам.начальника производства N 9 и начальником отделения N 6 производства N 9 ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" составлен акт об отказе Смирнова А.В. от написания письменного отказа от прохождения вакцинации против COVID-19 (л.д.42). Ковешников А.А. 15.11.2021 указал, что от вакцинации не отказывается, но только после прохождения полного медицинского обследования (л.д.58).
Приказом руководителя структурного подразделения (начальника производства N 9 ОАО "Завод им В.А. Дегтярева) П.О.В. N 2498 от 15.11.2021 Смирнов А.В. отстранен от работы сборщика-снаряжальщика отд. 6 производства 9 с 16.11.2021 без сохранения заработной платы до окончания периода эпиднеблагополучия, предоставления работником сертификата о вакцинации, предоставления документа, подтверждающего наличие противопоказаний к вакцинации против COVID-19. С данным приказом Смирнов А.В. был ознакомлен 16.11.2021 (л.д.14,48).
Аналогичным приказом N 2499 от 15.11.2021 с 16.11.2021 отстранен от работы сборщик-снаряжальщик отд. 6 производства 9 Ковешников А.А., который с приказом также был ознакомлен 16.11.2021 (л.д.15,59).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Смирнова А.В. и Ковешникова А.А., суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, оценив доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что истцы, являясь работниками крупного промышленного предприятия, относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции, в силу постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области N 6 от 18.10.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям". При этом суд пришёл к верному убеждению, что отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истцов. Принимаемые меры носят временный характер и направлены на сохранение здоровья граждан.
Судом принято во внимание, что работодателем принимались меры к обеспечению работникам права на прохождение вакцинации в установленный до 15.11.2021 срок путем организации работы прививочных кабинетов, в том числе в выходные дни 13 и 14 ноября 2021 года (л.д.65).
