СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-22/2022

10 марта 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Ваулиной А.В.,

при секретаре - Бабийчук Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя к фио1 о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

истец обратился с заявлением в суд к фио1 о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска Департамент городского хозяйства города Севастополя указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольных мероприятий установлено на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N, строительство двух объектов капитального строительства, незавершенных строительством на уровне плиты перекрытия второго надземного этажа. Земельный участок не огорожен, на территории земельного участка размещены строительные материалы, установлена передвижная строительная техника - бетононасос, благоустройство придомовой территории не выполнено, информационный паспорт объекта строительной площадки отсутствует. Собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу является фио1 Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использование - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Строительство двух жилых домов на участке с кадастровым номером N ведется с нарушением требований части 2.11.2 Раздела 2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", согласно которому на одном земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, допускается размещение только одного индивидуального жилого дома. Вместе с тем, исходя из технических характеристик возводимых жилых домов и их планировочных решений, а также по результатам проведенной Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя внеплановой выездной проверки, установлено, что объекты капитального строительства являются многоквартирными жилыми домами, их возведение осуществляется на земельном участке не предоставленном в установленном порядке под строительство многоквартирных жилых домов, без получения необходимых разрешений и согласований, с нарушением градостроительных норм и правил. Таким образом, земельный участок, принадлежащий фио1 используется не по целевому назначению.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести по делу новое решение, которым исковое заявление удовлетворить.

Апеллянт указывает, что ответчик имел намерение построить именно многоквартирные жилые дома, о чем свидетельствуют заключенные предварительные договоры купли-продажи обособленных жилых помещений с указанием корпуса, этажа, площади, номера комнаты жилого помещения, следовательно, суд пришел к ошибочному выводу, что доказательства наличия иных совладельцев обособленных помещений не представлены. Судом не приняты во внимание результаты внеплановой выездной проверки Севгосстройнадзора, которой установлено наличие изолированных помещений в количестве шести на каждом этаже и наличие общего коридора. Не учтены технические характеристики и планировочные решения возводимых объектов строительства, исходя из которых Севгосстройнадзором установлено, что объекты капитального строительства являются многоквартирными. Не учтено уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также то обстоятельство, что указанные объекты стоят от красной линии улиц менее, чем на 5 метров, не принят во внимание режим использования земельного участка, не учтено, что осуществление строительства ведется с нарушением градостроительных норм и правил, установленных градостроительным законодательством, не учтено, что в соответствии с градостроительным планом NN от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок, принадлежащий ответчику, полностью расположен в санитарно-защитной зоне гаражного кооператива. Судом не исследован вопрос о том, что Управлением регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания ответчику по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием". Кроме того, оба объекта выполнены по одной и той же строительной документации и являются идентичными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца фио2 апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил ее удовлетворить, вместе с тем, указал, что заключение экспертизы в той части, что на земельном участке построены два индивидуальных жилых дома не оспаривает.

Представитель истца Муляр В.Я. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения представителей истца фио2, ответчика Муляра В.Я., пояснения эксперта фио9, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, возникло у фио3 на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, и подтверждено государственным актом серия ЯЛ N, выданном ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 34).

В последующем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа фио4 собственником указанного земельного участка стал фио5

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании заявления фио6 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 995 кв.м, с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т. 1, л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ фио6 продал, а фио1 купила, вышеуказанный земельный участок N по <адрес>.

Договор купли-продажи удостоверен нотариусом фио7, переход права собственности зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя под N (т. 1, л.д. 189).

На основании распоряжения Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РД проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование объекта земельных отношений: <адрес>, по итогам, которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт. Осмотром установлено, что на земельном участке расположены два капитальных объекта незавершенных строительством в уровне второго этажа каждый, имеющие признаки самовольной постройки, указано, что земельный участок, на котором осуществляется строительство, используется не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) проведена внеплановая выездная проверка физического лица фио1, по результатам которой составлен акт проверки N, из которого следует, что ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет строительство двух многоквартирных домов (объект 1 и объект 2) на земельном участке по вышеуказанному адресу в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Из уведомления Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, направленного в Департамент городского хозяйства города Севастополя следует, что по результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено возведение (создание) здания, сооружения или другого строения - двух многоквартирных жилых домов на едином земельном участке по адресу: <адрес>, не предоставленном в установленном законом порядке для этих целей, без получения необходимых согласований и разрешений, с нарушением градостроительных, и строительных норм и правил.

Для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, с целью правильного рассмотрения и разрешения спора судом ДД.ММ.ГГГГ назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "ПРО.Эксперт".

Из заключения экспертов от ДД.ММ.ГГГГ N-СТ следует, что на дату проведения осмотра незавершенные строительством трехэтажные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, не имеют признаков многоквартирности.

Согласно сведениям, содержащимся в представленных на исследование технических планах, на земельном участке (кадастровый N) по адресу: <адрес>, расположены незавершенный строительством жилой дом и хозяйственный блок.

Незавершенный строительством трехэтажный объект недвижимого имущества N, расположенный по адресу: <адрес>, после окончания строительства и распределения помещений по функциональному назначению в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", возможно использовать в качестве одноквартирного (индивидуального) жилого дома.

Незавершенный строительством трехэтажный объект недвижимого имущества N, расположенный по адресу: <адрес>, после окончания строительства, возможно использовать в - качестве хозяйственного блока.

Конструктивные решения, использованные строительные материалы и технология бетонных и железобетонных работ соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил (СНиП, СП), предъявляемым к зданиям и сооружениям, а также иным нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к качеству, надежности и безопасности строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.

Объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, на дату проведения осмотра не представляют угрозу жизни и здоровью граждан: безопасная эксплуатация указанных объектов после завершения их строительства в соответствие с действующими строительными нормами и правилами, будет обеспечена.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 209, 288, 222, 263 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 16, 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 1 ГрК РФ, с учетом заключения судебной экспертизы, пришел к выводу, что достоверные доказательства тому, что спорые объекты капитального строительства являются многоквартирными жилыми домами отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении требований истца, как заявленных необоснованно.

С данными выводами коллегия судей соглашается ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ).

В силу ст.ст. 1, 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Иск о сносе постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки.

Исходя из этого и положений ст. 56 ГПК РФ лицо, заявившее требование о сносе самовольной постройки, обязано предоставить доказательства несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил, которое повлекло нарушение его прав и, что защита нарушенных прав возможна только путем сноса возведенного строения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, одними из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ являются ее возведение на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также осуществление строительства с нарушением градостроительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с самовольными постройками, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001009:2111 имеет вид разрешенного использования "Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пояснениям эксперта фио8, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ для определения функционального назначения объектов незавершенного строительства эксперт руководствовалась техническим планом, в котором кадастровый инженер указал, что одно здание является строящимся жилым домом, а второе здание вспомогательным техническим помещением. К выводу о том, что один из домов является индивидуальным домом, а второй хозяйственным блоком эксперт пришла на основании технического плана. Также фио8 указала, что по конструктиву здания являются одинаковыми, расположение двух жилых домов на одном земельном участке запрещено. Признаков многоквартирности эксперт не установила.

С целью восполнения недостатков и устранения неточностей, а также учитывая, что поставленных на разрешение судом первой инстанции вопросов эксперту, явно недостаточно для принятия по делу законного и обоснованного решения, коллегией судей была назначена повторная, дополнительная, комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ "Севастопольская ЛСЭ Миннюста России".

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ N экспертами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: Севастополь, <адрес>, расположены два незавершённых строительством капитальных объекта.

На дату проведения визуального обследования объекты объединены в единый капитальный объект путём встройки между объектами одноэтажной каменной пристройкой, которая представляет собой тамбур, обеспечивающий вход во внутренние помещения объектов.

При условии рассмотрения исследуемых объектов как единого объекта, установлено, что исследуемый объект капитального строительства, расположенный: по адресу: <адрес>, по контуру наружных стен (в том числе и с учётом нависающих конструкций) расположен в границах земельного участка пл. 995 кв.м, с кадастровым номером N, адресу: Севастополь, <адрес>.

При условии рассмотрения исследуемых объектов как отдельных капитальных объектов, то установлено, что исследуемые объекты капитального строительства (объект N и объект N), расположенные по адресу: <адрес>, по контуру наружных стен (в том числе и с учётом нависающих конструкций) расположены в границах земельного участка пл. 995 кв.м, с кадастровым номером N по адресу: Севастополь, <адрес>.