СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-2549/2022

судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего И.В.Першиной,

судей И.А.Сучковой и И.С. Бычковской,

при секретаре Л.Ю.Ломовой,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционным жалобам представителя государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу Е.А.Балацкой и Бореевой Ларисы Георгиевны на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 декабря 2021 года по иску Бореевой Ларисы Георгиевны к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и включении спорных периодов в специальный стаж,

УСТАНОВИЛА:

Бореева Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и включении спорных периодов в специальный стаж.

Требования мотивированы тем, что 15 июня 2021 г. она обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Центральном и Кемеровском районах с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением N 914192/20 от 30 августа 2021 г. ей отказано в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены, в том числе, следующие периоды работы: с 18 августа 1994 г. по 1 сентября 1997 г. - учителем в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка"; с 7 июля 1999 г. по 1 февраля 2000 г. - воспитателем в ПНО-1 в Детском психоневрологическом санатории "Искорка". В период с 19 октября 1994 г. по 15 августа 1997 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. На дату обращения - 15 июня 2021 г. без учета спорных периодов специальный стаж работы истца составил 24 года 10 месяцев 7 дней, а с учетом спорных периодов (3 года 7 месяцев 9 дней) - 28 лет 5 месяцев 6 дней, при необходимом стаже 25 лет.

Истец Бореева Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Балацкая Е.А. исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 декабря 2021 года постановлено:

Признать решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) N 914192/20 от 30 августа 2021 г. об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения Бореевой Ларисе Георгиевне в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов с 18 августа 1994 г. по 18 октября 1994 г., с 16 августа 1997 г. по 1 сентября 1997 г. в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка".

Обязать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить Бореевой Ларисе Георгиевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы учителем начальных классов с 18 августа 1994 г. по 18 октября 1994 г. 2 месяца 1 день), с 16 августа 1997 г. по 1 сентября 1997 г. (16 дней) в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка".

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Бореевой Ларисы Георгиевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу Е.А.Балацкая, действующая на основании доверенности от 1 октября 2021 г. сроком действия 1 год, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, указывая на то, что Списком N 781 инновационная школа не предусмотрена.

В апелляционной жалобе Бореева Л.Г. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, указывая на необходимость применения Списка N 781, предусматривающего и должность, в которой она работала - воспитатель, и учреждение - психоневрологический детский санаторий.

На апелляционные жалобы письменные возражения не принесены.

В заседании судебной коллегии Бореева Л.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что15 июня 2021 г. Бореева Л.Г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Комиссия по пенсионным вопросам ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) решением N 914192/20 от 30 августа 2021 г. отказала Бореевой Л.Г. в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, из подсчета стажа были исключены, в том числе, следующие периоды работы:

- с 18 августа 1994 г. по 1 сентября 1997 г. (3 года 14 дней) - учителем в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка", поскольку Списком от 29 октября 2002 г. N 781 "Инновационная школа-лаборатория" не предусмотрена;

- с 7 июля 1999 г. по 1 февраля 2000 г. (6 месяцев 25 дней) - воспитателем в ПНО-1 в Детском психоневрологическом санатории "Искорка", поскольку Списком от 29 октября 2002 г. N 781 "психоневрологический санаторий" не предусмотрен.

В период с 19 октября 1994 г. по 15 августа 1997 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Как следует из записей в трудовой книжке и не оспаривается сторонами, в период с 18 августа 1994 г. по 1 сентября 1997 г. Бореева Л.Г. работала учителем начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка"; с 7 июля 1999 г. по 1 февраля 2000 г. - воспитателем в ПНО-1 в Детском психоневрологическом санатории "Искорка".

Согласно справке N 162 от 29 октября 2021 г., выданной МБОУ "Металлплощадская СОШ", Бореева Лариса Георгиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла педагогическую деятельность по должности "учитель начальных классов" с 15 августа 1988 г. по 1 сентября 1997 г., включая период работы с 18 августа 1994 г. по 1 сентября 1997 г. в Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка"". В период работы в должности "учитель начальных классов" в "Авторской инновационной школе-лаборатории "Металлплощадка" ею исполнялись функции учителя в полном объеме, в соответствии с требованиями государственных стандартов и программ обучения. С 26 августа 2010 г. и по настоящее время Бореева Л.Г. работает в должности "учитель начальных классов" в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа имени Унгулова Ефима Семеновича" Кемеровского муниципального округа.

Согласно справке N 141 от 29 октября 2021 г., Бореева Л.Г. 15 августа 1988 г. принята учителем начальных классов (приказ N 10 от 12 июля 1988 г.), 18 августа 1994 г. Металлплощадская средняя школа преобразована в Авторскую инновационную школу-лабораторию "Металлплощадка" (постановление N 25-Р от 18 августа 1994 г.), 1 сентября 1997 г. - уволена по собственному желанию (приказ N 113 от 1 сентября 1997 г.), 26 августа 2010 г. - принята учителем начальных классов на 1 ставку (приказ N 45/2-к от 26 августа 2010 г.), 14 ноября 2011 г. МОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района переименована в МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района (приказ N 1960-п от 14 ноября 2011 г.), 19 августа 2014 г. уволена по собственному желанию (приказ N 80-к от 19 августа 2014 г.), 1 сентября 2014 г. принята учителем начальных классов на 1 ставку (приказ N 86-к от 28 августа 2014 г.), 27 мая 2020 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа имени Унгулова Ефима Семеновича" Кемеровского муниципального округа (Постановление Администрации Кемеровского муниципального округа N 1044-П от 25 мая 2020 г.). Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В период с 19 октября 1994 г. по 15 августа 1997 г. Бореевой Л.Г. предоставлялся отпуск по уходу за ребенком; с 30 января 2013 г. по 15 февраля 2013 г., с 21 марта 2016 г. по 30 марта 2016 г. - проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением рабочего места, заработной платы и уплаты страховых взносов в ПФР; 19 ноября 1993 г., 22 ноября 1993 г., 23 ноября 1993 г. предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы; учебный отпуск не предоставлялся, в командировки не направлялась, работает по настоящее время.

Как следует из справки N 162 от 29 октября 2021 г., предоставить сведения за период работы Бореевой Л.Г. в МБОУ "Металлплощадская СОШ" с августа 1994 года по сентябрь 1997 года невозможно в связи с утратой документов пришедших в негодность во время аварии канализационных сетей в апреле-мае 2000 года, что подтверждается копией акта на списание архивных документов.

Решением исполкома Кемеровского Областного Совета народных депутатов N 409 от 1 сентября 1981 г. Металлплощадская восьмилетняя школа с 1 сентября 1981 г. реорганизована в Металлплощадскую среднюю школу.

Постановлением Администрации Кемеровского района N 25-Р от 18 августа 1994 г. Металлплощадскую среднюю школу преобразовали в Авторскую инновационную школу-лабораторию "Металлплощадка".

Решением Администрации Кемеровского района школа переименована на муниципальную "Металлплощадскую среднюю общеобразовательную школу" (свидетельство N N от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Муниципальная Металлплощадская средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" (Приказ N 64-2 от 29 апреля 2003 г.).

Муниципальное образовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского района Кемеровской области переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровской области - МОУ "Металлплощадская СОШ" (Приказ N 47/1 от 12 мая 2008 г.).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 14 ноября 2011 г. N 1960-П изменен тип муниципального общеобразовательного учреждения "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района с 5 декабря 2011 г.

27 мая 2020 г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа имени Унгулова Ефима Семеновича" Кемеровского муниципального округа (Постановление Кемеровского муниципального округа N 1044-П от 25 мая 2020 г.).

Как следует из архивной справки Администрации Кемеровского района "О создании инновационных школ в системе народного образования" от 5 декабря 2003 г., в пос.Металлплощадка планировалось создание территориальной образовательно-развивающей системы-комплекса, состоящей из трех компонентов:

- нового договорного лица "Авторской инновационной школы-лаборатории Металлплощадка", включающего среднюю общеобразовательную школу, детский сад "Родничок", районные вечернюю и экстернат-школы, районный стадион;

- на договорной основе фактически включает ДК, районный психологический центр, музыкальную школу N 77;

- научное руководство и деятельность по единой программе Сибирского филиала института общего образования МО РФ (лаборатория управления инновационными процессами в учреждениях общего образования, Кемеровский филиал Новосибирского агротехнического университета, Кемеровский сельхозтехникум, благотворительный фонд "Молодые таланты Кузбасса" при областной администрации.

Авторская инновационная школа-лаборатория Металлплощадка (АИШЛ) ставит своей задачей создание современной системы образования подрастающего поколения, соответствующей требованиям ЮНЕСКО и передовому Российскому опыту. Начало образования с 4-5 лет. Развитие детей осуществляется по всем основным компонентам общей направленности личности. В АИШЛ внедряются все лучшие достижения педагогики России и Кузбасса. АИШЛ - районно-республиканская экспериментальная площадка. Ее опыт распространяется на все школы Кемеровского района. Финансирование осуществляется в рамках инновационного учреждения общего образования, экспериментальной площадки. Переходный период создания АИШЛ 3 года.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что работа Бореевой Л.Г. в период с 18 августа 1994 г. по 18 октября 1994 г. (2 месяца 1 день) и с 16 августа 1997 г. по 1 сентября 1997 г. (16 дней) учителем начальных классов в образовательном учреждении - "Авторской инновационной школы-лаборатории Металлплощадка" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, являющиеся основанием для принятия оспариваемого решения об отказе во включении данного периода в специальный стаж, судебная коллегия отклоняет, поскольку материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка, доводы представителя пенсионного органа опровергаются.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пп."м" п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, Правительством Российской Федерации прямо установлены периоды работы и Списки, действующие в отношении данных периодов: в отношении периода работы до 1 января 1992 г. - Список N 1397, с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список N 463, с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список N 1067, в настоящее время - Список N 781.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Бореевой Л.Г. требований в части включения в специальный страховой стаж периода работы с 7 июля 1999 г. по 1 февраля 2000 г. воспитателем в ПНО-1 в Детском психоневрологическом санатории "Искорка", суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, действовавший в период осуществления трудовой деятельности Бореевой Л.Г. не содержал указание на наименование и тип учреждения здравоохранения "психоневрологический санаторий" и должность "воспитатель".

Возможность применения Списков профессий, введенных в действие после периодов работы, в отношении которых решается вопрос о включении их в специальный стаж, действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная практика, на которую истец ссылается в апелляционной жалобе, соответствующая действующему законодательству, указывает на возможность применения ранее действовавших Списков, содержащих профессии, при решении вопроса о включении в специальный стаж периодов работы после того, как спорная профессия или учреждение исключены из Списка.

Судом дан подробный анализ норм материального права, регулирующего данный вопрос, и сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для включения периода работы Бореевой Л.Г. с 7 июля 1999 г. по 1 февраля 2000 г. воспитателем в ПНО-1 в Детском психоневрологическом санатории "Искорка" в специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400 - ФЗ.

Приведенные в апелляционных жалобах как истца, так и ответчика доводы полностью повторяют правовую позицию сторон, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ч.1 ст.327-1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу Е.А.Балацкой и Бореевой Ларисы Георгиевны - без удовлетворения.

Председательствующий: И.В.Першина

Судьи: И.А.Сучкова

И.С. Бычковская

Апелляционное составлено в окончательной форме 21 марта 2022 г.

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка