КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2022 года Дело N 12-120/2022
Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "БелГлобалГарант" по доверенности Якушиной Ю.В. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 11 ноября 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "БелГлобалГарант" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 11 ноября 2021 года общество с ограниченной ответственностью "БелГлобалГарант" (далее по тексту - ООО "БелГлобалГарант") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения (дело N).
В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник ООО "БелГлобалГарант" по доверенности Якушина Ю.В. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 11 ноября 2021 года отменить, а производство по делу прекратить.
В судебное заседание 4 марта 2022 года законный представитель и/или защитник ООО "БелГлобалГарант", а также представители Калужской таможни не явились; о дате, месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания по рассмотрению жалобы защитника юридического лица не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 151 Таможенного кодекса ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления. Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса ЕАЭС в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 настоящего Кодекса, лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.
Под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) (пункт 1 статьи 98 Таможенного кодекса ЕАЭС).
В силу пункта 1 статьи 101 Таможенного кодекса ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет четыре месяца, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи и статье 259 настоящего Кодекса.
Статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой. Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в непринятии лицом в течение установленного срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по таможенному оформлению товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 сентября 2020 года в постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни, расположенную на территории склада временного хранения (СВХ) ООО "ФВК-Север" (адрес: 249020, <адрес>, территория Северная промышленная зона, владение 6), железнодорожным перевозчиком ОАО "РЖД" доставлен контейнер N SEGU4076050 с товарами из Китайской Народной Республики.
Данные товары, ввезенные на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 8 сентября 2020 года в регионе деятельности Бурятской таможни и помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным постом ЖДПП Наушки (10718020), перемещались по таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по следующим товаросопроводительным документам: транзитной декларации (ТД) от 8 сентября 2020 года N, железнодорожной накладной от 29 августа 2020 года N, инвойсу от 29 августа 2020 года N N в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 27 июля 2020 года N-I, заключенного лицом государства - члена ЕАЭС ООО "БелГлобалГарант" (Республика Беларусь) с иностранным лицом компанией "Hengxing Industries Limited" (Гонконг).
Местом доставки товаров, перевозимых по ТД N, указана зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности Обнинского таможенного поста (10106050) Калужской таможни.
Согласно товаросопроводительным документам отправителем товаров является компания "Qingdao Bitian International Trade Co Ltd" (Китай), получателем - АО "Таском" (РФ), продавцом - компания "Hengxing Industries Limited", покупателем - ООО "БелГлобалГарант", перевозчиком - ОАО "РЖД", экспедитором - ООО "Транспорт Девелопмент Групп".
В графе 25 железнодорожной накладной от 29 августа 2020 года N (информация, не предназначенная для перевозчика, N договора на поставку) содержатся сведения о том, что груз следует для ООО "БелГлобалГарант".
20 сентября 2020 года таможенная процедура таможенного транзита в отношении товаров, задекларированных по ТД N, была завершена Обнинским таможенным постом Калужской таможни. Доставленные в контейнере N SEGU4076050 товары помещены на временное хранение (подтверждение о регистрации документов от 20 сентября 2020 года N); товары приняты на хранение по форме ДО-1 от 20 сентября 2020 года N; срок временного хранения товаров установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
27 ноября 2020 года в адрес ООО "БелГлобалГарант" направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения товара, доставленного по ТД N и помещенного на временное хранение 20 сентября 2020 года на СВХ ООО "Фрейт Вилладж Калуга Север". Однако до окончания предельного срока временного хранения иностранных товаров, доставленных перевозчиком в контейнере N SEGU4076050 для ООО "БелГлобалГарант", каких-либо мер по таможенному оформлению этих товаров ООО "БелГлобалГарант" предпринято не было.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "БелГлобалГарант" дела об административном правонарушении по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предметом административного правонарушения по настоящему делу явились товары, в отношении которых таможенному органу при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита сообщены достоверные сведения относительно наименования товара, веса брутто и количества занимаемых грузовых мест.
Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе: транзитной декларацией от 8 сентября 2020 года N (том 1 л.д. 13-17), железнодорожной накладной от 29 августа 2020 года N (том 1 л.д. 18-19), счет-фактурой (инвойс) N N (том 1 л.д. 20-22), подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение от 20 сентября 2020 года N (том 1 л.д. 23), отчетом о принятии товаров на хранение от 20 сентября 2020 года N (том 1 л.д. 24-27), уведомлением от 27 ноября 2020 года в адрес ООО "БелГлобалГарант" о предстоящем истечении срока временного хранения с приложением списка товаров (том 1 л.д. 28, 29, 30), актом об истечении сроков временного хранения от 22 января 2021 года N (том 1 л.д. 32, 33), сведениями из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о юридическом лице (том 1 л.д. 66-67, 68-69), контрактом от 27 июля 2020 года N (том 1 л.д. 144-147), протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2021 года N (том 2 л.д. 69-86) и иными письменными материалами дела, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "БелГлобалГарант" установлены верно. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы суда о доказанности вины ООО "БелГлобалГарант" в совершенном административном правонарушении и правильность квалификации его действий, в материалах дела не содержится. Приведенные выше доказательства согласуются между собой и дают полное представление об обстоятельствах дела. Необходимости в установлении или проверке иных обстоятельств либо получении дополнительных сведений, на что заявителем обращается внимание в жалобе, не имеется.
Допущенное ООО "БелГлобалГарант" бездействие правильно квалифицировано по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная юридическая квалификация соответствует установленным фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и подлежащим применению положениям таможенного законодательства.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение таможенного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении от 22 июля 2021 года N составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.
Данные, с которыми защитник связывает доводы о невиновности ООО "БелГлобалГарант" в инкриминированном административном правонарушении, как и утверждения о том, что юридическое лицо не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, являлись предметом проверки суда первой инстанции, где в ходе разбирательства они получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, и обоснованно были отвергнуты с подробным приведением мотивов принятого в этой части решения, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Обязанность лица по соблюдению и выполнению тех или иных требований закона в таможенной сфере вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Тем самым, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Субъектом административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, которое в период временного хранения товаров обладало достаточными полномочиями для их таможенного декларирования в целях помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.
Статьей 82 Таможенного кодекса ЕАЭС определен круг лиц, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров. Так, в силу пункта 1 данной статьи таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.
Декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать, в том числе лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита (подпункт 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса ЕАЭС).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях в соответствии с настоящим Кодексом (статья 88 Таможенного кодекса ЕАЭС).
Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).
Согласно пункту 1 статьи 110 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный настоящим Кодексом.
Пунктом 3 статьи 143 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрено, что декларантом товаров, перевозимых по таможенной территории ЕАЭС с использованием двух и более видов транспорта, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, могут выступать лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса ЕАЭС, либо лицо государства - члена ЕАЭС, которое в соответствии с законодательством этого государства - члена ЕАЭС обладает полномочиями в отношении товаров, перевозимых с использованием двух и более видов транспорта, и обеспечивает организацию такой перевозки товаров.
Как видно из представленных материалов и установлено судом первой инстанции, поставка товаров в контейнере N SEGU4076050 осуществлялась в рамках контракта от 27 июля 2020 года N, заключенного между покупателем - ООО "БелГлобалГарант" (Республика Беларусь) и продавцом - компанией "Hengxing Industries Limited" (Гонконг). Факт заключения названного внешнеэкономического контракта стороной защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении не оспаривался. Товарная партия поставлялась на условиях поставки СРТ - "Carriage paid to" в соответствии с Инкотермс 2010, что нашло отражение в товаротранспортных и коммерческих документах, в частности, в инвойсе к контракту от 27 июля 2020 года N в этих же документах содержатся и сведения о том, что покупателем данных товаров является ООО "БелГлобалГарант".
Тем самым, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса ЕАЭС ООО "БелГлобалГарант" является лицом государства - члена ЕАЭС, а именно Республики Беларусь, и стороной договора с иностранным лицом, на основании которого товары перемещаются через таможенную границу Союза и, как следствие, выступает декларантом в соответствии с вышеуказанными положениями таможенного законодательства.
Обычаи, регулирующие отношения сторон по поставке товаров в рамках внешнеэкономических отношений и распределение рисков сторон, систематизированы Международной торговой палатой и изданы в виде сборников Международных правил по толкованию торговых терминов - Инкотермс, которые применяются сторонами на основе автономии воли при включении соответствующих обычаев в договор (контракт) в качестве его условий, которые признаны на международном уровне.
В соответствии с Инкотермс 2010 термин СРТ - "Carriage paid to" ("Перевозка оплачена до") означает, что продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) и что продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения. При использовании термина СРТ продавец выполняет свою обязанность по поставке, когда он передает товар перевозчику, а не когда товар достиг места назначения. При использовании нескольких перевозчиков для перевозки товара по согласованному направлению и, если сторонами не согласован конкретный пункт поставки, риск переходит при передаче товара первому перевозчику в пункте, выбор которого полностью зависит от продавца и который находится вне контроля покупателя. СРТ требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.
Согласно пункту Б2 "Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности" раздела "СРТ - Carriage paid to" Инкотермс 2010 покупатель обязан выполнить все таможенные формальности, необходимые для ввоза товара и его транспортировки через любую страну. Учитывая, что в пункте Б2 идет речь о выполнении таможенных формальностей, термин "ввоз товара" необходимо рассматривать в контексте таможенного законодательства ЕАЭС, которое понимает под ввозом товара совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом.
Кроме того, территории государств-членов, в том числе Российской Федерации и Республики Беларусь, составляют единую таможенную территорию ЕАЭС, в этой связи ввоз товара с территории Китайской Народной Республики на территорию Российской Федерации означает одновременно ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС.
С учетом вышеизложенного и исходя из условий поставки "СРТ - Carriage paid to" Инкотермс 2010, с момента ввоза товара на таможенную территорию ЕАЭС на покупателя ложится обязанность по выполнению любых таможенных формальностей для транспортировки товаров. Поскольку процедура таможенного транзита подразумевает в качестве одной из возможности окончания - помещение товара на временное хранение, а перемещение товара по процедуре таможенного транзита происходит под контролем покупателя, то помещение товаров на временное хранение и соблюдение условий и сроков временного хранения иностранных товаров также должно происходить под контролем покупателя.
Таким образом, согласно контракту от 27 июля 2020 года N, заключенному между ООО "БелГлобалГарант" и "Hengxing Industries Limited" на условиях поставки "СРТ - Carriage paid to" Инкотермс 2010, именно на покупателя, коим является ООО "БелГлобалГарант", возложена обязанность по выполнению в соответствии с применимым таможенным регулированием всех таможенных формальностей после ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, находящихся в контейнере N SEGU4076050.
В этой связи не может быть признано обоснованным и утверждение защитника в жалобе о возникновении у ООО "БелГлобалГарант" полномочий и обязанностей по отношению к спорному товару лишь с момента его поставки в город/железнодорожную станцию Республики Беларусь.
Более того, указанная специфика условий поставки товара "СРТ" (Инкотермс 2010) исключает из числа лиц, обладающих полномочиями по совершению таможенных формальностей в отношении товаров, продавца товара - компанию "Hengxing Industries Limited", полномочия которой по совершению таможенных формальностей закончились при вывозе товара с территории Китайской Народной Республики и на территорию ЕАЭС не распространяются.
Относительно наличия/отсутствия полномочий по совершению таможенных формальностей в отношении спорного товара у иных лиц, фигурирующих по настоящему делу, в ходе административного расследования установлено следующее: полномочия ООО "Транспорт Девелопмент Групп" сводились к экспедированию товарной партии в контейнере N SEGU4076050 до железнодорожной станции назначения Ворсино в Калужской области, которая являлась конечным пунктом оказания транспортно-экспедиционных услуг; полномочия ОАО "РЖД" в отношении перемещаемого товара ограничились его перевозкой по железнодорожной накладной до станции "Ворсино" российской железной дороги и окончились помещением товаров в контейнере N SEGU4076050 на временное хранение в соответствии со статьей 101 Таможенного кодекса ЕАЭС; склад временного хранения ООО "Фрейт Вилладж Калуга Север" не сотрудничает и не имеет договоров с ООО "БелГлобалГарант", дочерняя компания ООО "Фрейт Вилладж Калуга Север" - АО "Таском" является оператором контейнерного терминала, указание АО "Таском" в качестве грузополучателя товаров имеет целью обеспечить соблюдение требований при заполнении графы 4 в накладной СМГС "Получатель, почтовый адрес", где грузополучателем товаров, поставляемых железнодорожным транспортом в крупнотоннажных контейнерах на станцию Ворсино, может быть указано только АО "Таском", а реальный владелец и конечный грузополучатель указывается в других графах СМГС ("отметки, необязательные для железной дороги"), то есть по данному делу АО "Таском" значится формальным получателем товара и стороной сделки с иностранным лицом не является; отправитель товаров - компания "Qingdao Bitian International Trade Co Ltd" (Китай) как иностранное лицо, не являющееся стороной внешнеэкономической сделки, также не обладает какими-либо полномочиями в отношении товарной партии, перемещаемой в контейнере N SEGU4076050.
Тем самым, в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса ЕАЭС и условиями поставки "СРТ - Carriage paid to" Инкотермс 2010 по контракту от 27 июля 2020 года N-I ни одна из вышеперечисленных организаций - в отличие от ООО "БелГлобалГарант" - не имела статуса декларанта и не обладала достаточными полномочиями для помещения товаров в контейнере N SEGU4076050, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.
В рассматриваемой ситуации субъектом административного правонарушения является именно ООО "БелГлобалГарант", которое, будучи наделенным полномочиями по совершению таможенных операций в отношении товаров, помещенных на склад временного хранения, имело возможность в целях соблюдения требований таможенного законодательства принять меры по помещению данной товарной партии под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или таможенного транзита в пределах срока временного хранения, однако в нарушение требований пункта 2 статьи 84, пункта 1 статьи 98, пункта 1 статьи 101 Таможенного кодекса ЕАЭС до окончания срока временного хранения (до 21 января 2021 года включительно) мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных в контейнере N SEGU4076050 в его адрес, не приняло.
Изложенные обстоятельства опровергают доводы жалобы о недоказанности вины ООО "БелГлобалГарант" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии в деянии общества состава названного административного правонарушения.
Доводы жалобы защитника, сводящиеся к тому, что товар в контейнере N SEGU4076050 не ожидался обществом, поскольку ООО "БелГлобалГарант" этот товар не заказывало и не согласовывало к поставке, своего объективного подтверждения в представленных материалах не находят. Напротив, из приобщенного к материалам дела письма директора филиала ООО "БелГлобалГарант" от 27 ноября 2020 года N на имя начальника Калужской таможни следует, что общество было осведомлено и достоверно знало о направлении с мая 2020 года в его адрес, в том числе компанией-отправителем "Qingdao Bitian International Trade Co Ltd" (Китай), порядка 500 контейнеров с товарами, произведенными в Китайской Народной Республике, на условиях СРТ (Инкотермс 2010). В этом же письме указывалось о том, что сроки каждой поставки товара предварительно согласовываются и отражаются в проформах-инвойсах и не превышают 45 дней с момента согласования проформ-инвойсов; в связи с не поступлением товара в адрес ООО "БелГлобалГарант" в установленный срок последнее обратилось за разъяснениями к своему контрагенту и получило информацию о размещении следовавших в его адрес товаров на СВХ станции Ворсино московской железной дороги в Калужской области. При этом, как видно из имеющихся материалов и отражено в письменных возражениях представителя Калужской таможни на жалобу, в указанный временной период в адрес ООО "БелГлобалГарант" из Китайской Народной Республики в рамках внешнеэкономических контрактов по процедуре таможенного транзита было ввезено и помещено на временное хранение на ООО "ФВК Север" 447 контейнеров с товарными партиями, что соответствует представленной ООО "БелГлобалГарант" информации об отправлении в его адрес около 500 контейнеров; иных контейнеров, следовавших в адрес ООО "БелГлобалГарант", Калужская таможня не задерживала.
