СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года Дело N 33-178/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

судей Селезнева С.С. и Рожина Н.Н.,

при помощнике судьи Ляпуновой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тороповой О.Н. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 7 июля 2021 г., которым

отказано в удовлетворении исковых требований Тороповой О.Н. к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании членом семьи, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Встречное исковое заявление Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа к Тороповой О.Н. о выселении без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать ключи от жилого помещения, снятии с регистрационного учета удовлетворено частично.

Торопова О.Н. выселена из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. им. Тыко-Вылко, <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

На Торопову О.Н. возложена обязанность передать Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ключи от указанного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа к Тороповой О.Н. отказано.

Указано, что вступившее в законную силу решение является основанием для снятия Тороповой О.Н. с регистрационного учета по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. им. Тыко-Вылко, <адрес>.

Заслушав доклад судьи Селезнева С.С., объяснения истца Тороповой О.Н., ее представителей Антипина И.А. и Антипиной Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа Епифановой И.О. и Колпаковой Д.А., заключение прокурора Воронина Е.В., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Торопова О.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент) о признании членом семьи нанимателя жилого помещения и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма.

Свои требования мотивировала тем, что ее дедушке ФИО17 который с 2011 года являлся ее опекуном, по договору социального найма жилого помещения была предоставлена квартира, расположенная по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. им. Тыко-Вылко, <адрес>. С момента назначения опекунства и до 2019 года она проживала в данной квартире как член семьи ФИО10, была зарегистрирована в указанной квартире в качестве члена семьи нанимателя. В связи с проживанием в указанной квартире сестры нанимателя, с которой у нее были плохие отношения, она вынуждена была снимать другое жилое помещение. ФИО10 в силу юридической неграмотности не обращался с заявлением о включении ее в договор социального найма. После смерти ФИО10, которая наступила ДД.ММ.ГГГГ, она обращалась к ответчику в целях заключения с ней договора социального найма на указанную квартиру, однако в этом ей было отказано.

Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа подано встречное исковое заявление, в котором ответчик просит выселить Торопову О.Н. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложить обязанность передать ключи от квартиры и снять ее с регистрационного учета.

Требования мотивированы тем, что Торопова О.Н. была зарегистрирована в спорной квартире в связи с нахождением под опекой ФИО10 и в настоящее время регистрация является фиктивной. После прекращения опекунства в 2014 году Торопова О.Н. в квартире не проживала, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находилась в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, поэтому членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признана быть не может. При жизни ФИО10 членом своей семьи ее не признавал, совместного хозяйства они не вели, о включении Тороповой О.Н. в договор социального найма данного жилого помещения не просил. Согласия на вселение истца в спорную квартиру наймодатель не давал. Департаментом предпринимались попытки для снятия истца с регистрационного учета по указанному адресу. При соблюдении норм жилищного законодательства Торопова О.Н. могла иметь только статус временного жильца на период опеки. В настоящее время истец имеет право на получение специализированного жилого помещения, в связи с чем включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласилась Торопова О.Н. В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней она просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении встречных исковых требований Департамента и удовлетворить ее иск в полном объеме. Полагает, что суд первой инстанции неверно оценил фактические обстоятельства дела, которые свидетельствуют о том, что она добровольна была вселена ее дедушкой ФИО10, являвшимся нанимателем, в спорную квартиру именно как член его семьи. С его согласия была зарегистрирована по месту жительства в данном жилом помещении в 2014 году, вела с ним общее хозяйство. После расторжения 20 декабря 2018 г. договора о безвозмездном пользовании квартирой и заключения 21 декабря 2018 г. с ФИО10 договора социального найма, регистрация по месту жительства в данной квартире у нее сохранилась, она продолжала пользоваться данным жилым помещением, за исключением тех периодов времени, когда она, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, находилась в детском доме и в учебных учреждениях. В настоящее время несет расходы по содержанию спорной квартиры. Считает, что поскольку она была вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя, то ответчик при жизни ФИО10 обязан был внести изменения в договор социального найма. Тот факт, что наниматель при жизни не обращался в суд с требованиями о признании ее утратившей право пользования жилым помещением, свидетельствует о признании им за нею права пользования жилым помещением. Полагает, что включение ее в состав семьи ФИО11 (ее матери), являющейся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует о приобретении ею права пользования данной квартирой, поскольку она длительное время в ней не проживает, после лишения ФИО11 родительских прав совместное проживание с ней невозможно. Считает, что поскольку ответчик не предоставил ей жилое помещение, на которое она, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право, она не может быть выселена из данной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ФИО12 считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу истца без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 2, п. п. 4 и 5 ст. 13 ЖК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, определяют категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определяют порядок предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

По смыслу названных законоположений, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма, вправе устанавливать основания для признания этих категорий граждан нуждающимися в жилых помещениях и определять порядок предоставления жилых помещений, предусматривая, в том числе, возможность его предоставления вне очереди.

Закон Ненецкого автономного округа от 17 марта 2010 г. N 10-ОЗ "О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе" (далее по тексту - Закон НАО от 17 марта 2010 г. N 10-ОЗ) устанавливает категории граждан, которым на территории округа предоставляются жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, а также условия предоставления данных жилых помещений.

Предоставление указанных жилых помещений является дополнительной мерой социальной поддержки, финансируемой за счет собственных доходов окружного бюджета (ч. 1 данного Закона).

Согласно положениям ст. ст. 3, ч. ч. 1, 5 - 8 ст. 7 указанного Закона жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются до решения вопроса о предоставлении им жилых помещений по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством или до приобретения ими в собственность других жилых помещений.

Жилое помещение предоставляется по договору безвозмездного пользования уполномоченным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа.

Граждане, получившие жилое помещение по договору безвозмездного пользования, не вправе вселять иных лиц в данное жилое помещение (кроме лиц, осуществляющих уход за инвалидами 1-й группы, имеющими 3 степень выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности человека, а также лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан и находящихся в родстве или браке с гражданином, получившим жилое помещение по договору безвозмездного пользования), сдавать в поднаем жилое помещение, распоряжаться иным способом.

В случае смерти гражданина данное жилое помещение подлежит передаче другому лицу в порядке очередности.

Кроме этого, категории граждан и порядок предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма установлены в Законе НАО от 21 апреля 2006 г. N 702-ОЗ "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма".

Согласно ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 4 данного Закона НАО распределение жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма между предусмотренными категориями граждан осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа на основании распоряжений уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

По смыслу указанных норм ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей.

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В соответствии с п. 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Отказывая в удовлетворении требований Тороповой О.Н. о признании за ней права пользования жилым помещением, предоставленным ранее ФИО10, и возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма на указанную квартиру и удовлетворяя встречное исковое заявление о выселении Тороповой О.Н. из жилого помещения, суд исходил из того, что доказательств вселения истца в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя и ведения с ним совместного хозяйства в материалы дела не представлено. Кроме этого, наймодатель жилого помещения по договору социального найма согласия на вселение Тороповой О.Н. в жилое помещение не давал, изменения в договор социального найма в установленном законом порядке не вносились.

Суд первой инстанции также учел тот факт, что Торопова О.Н., будучи зарегистрированная в спорном жилом помещении, относящемуся к специализированному жилищному фонду, после прекращения установленной над ней опеки, с 2015 года находилась на полном государственном обеспечении, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена ответчиком в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей супругой ФИО13 были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан на основании Закона НАО от 17 марта 2010 г. N 10-ОЗ.

Постановлением администрации муниципального района "Заполярный район" от 1 марта 2011 г. малолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была передана под опеку дедушки - ФИО10 и зарегистрирована по месту жительства опекуна в <адрес>.

После лишения матери истца - ФИО11 родительских прав, распоряжением Управления образования и молодежной политики НАО от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Администрации Ненецкого автономного округа от 30 августа 2013 г. ФИО10 и ФИО13 по договору безвозмездного пользования было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда НАО, расположенное по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. им. Тыко-Вылко, <адрес>.

В договор безвозмездного пользования жилым помещением от 16 сентября 2013 г. Торопова О.Н. в качестве члена семьи, либо по иному основанию не включена.

Согласно п. п. 1.3 и 2.3 договора безвозмездного пользования жилым помещением указанная квартира предоставлена пользователям ФИО16 до решения вопроса о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма или до приобретения в собственность другого жилого помещения. Пользователи не вправе вселять иных лиц.

Из поквартирной карточки и сведений, предоставленных отделом по вопросам миграции УМВД России по НАО, следует, что Торопова О.Н. как подопечная нанимателя жилого помещения была зарегистрирована с 14 ноября 2013 г. по месту пребывания, а затем с 24 октября 2014 г. по месту жительства в спорной квартире.

Факт регистрации Тороповой О.Н. по месту жительства опекуна ФИО10 соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, в силу ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Согласно п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей.

Таким образом, малолетняя ФИО1 была вселена в указанное жилое помещение в связи с обязанностью проживания опекуна совместно с подопечным. Самостоятельного права пользования квартирой истец не приобрела, так как ее право пользования спорным жилым помещением носило временный характер и ограничено временем установления опеки.

Такое право может возникнуть лишь при соблюдении условий, предусмотренных ЖК РФ (ст. ст. 69, 70).

Из материалов дела также следует, что распоряжением Департамента от 23 ноября 2015 г. на основании заявления ФИО10 он освобожден от обязанностей попечителя Тороповой О.Н. с 20 ноября 2014 г. С указанного момента истец в спорном жилом помещении не проживала и находилась в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении где была зарегистрирована по месту пребывания.

Согласно распоряжению Департамента от 24 мая 2019 г. проживание истца в закрепленном за ней жилом помещении по <адрес> в <адрес> признано невозможным, и она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием у нее в пользовании либо в собственности жилых помещений.