СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-532/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.

судей: Думаева А.Б. и Савкуева З.У.

при секретаре: Абазове Э.А.

с участием: представителя административного истца Катхановой Р.Б. - Колиевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Катхановой Р.Б. к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Местной администрации городского округа Нальчик и и.о.руководителя Дзугулову И.А. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" на решение Нальчикского городского суда КБР от 22 декабря 2021 года,

КБР КБР

установила:

04.10.2021 года Катханова Р.Б. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Местной администрации городского округа Нальчик и и.о.руководителя Дзугулову И.А., в котором оспаривала законность принятого 17 мая 2021 года МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" решения N ДАиГ-1-06/897 об отказе в выдаче разрешения на перевод <адрес>, расположенной <адрес> жилого <адрес> в <адрес> в нежилое помещение для размещения офиса - магазина. Кроме этого, в поданном административном исковом заявлении административный истец просил обязать Местную администрацию г.о. Нальчик рассмотреть заявление Катхановой Р.Б. о переводе упомянутой квартиры в нежилое помещение для размещения офиса - магазина.

Требования мотивированы тем, что заявление Катхановой Р.Б. о выдаче разрешения на перевод принадлежащей ей на праве собственности квартиры из жилого помещения в нежилое было незаконно отклонено. Указано на то, что при обращении в Местную администрацию она приложила необходимые документы, в том числе копию протокола общего собрания собственников жилого <адрес> в <адрес>. В поданном иске также указано на то, что вопросы о выдаче разрешения либо отказе в выдаче такого разрешения входит в компетенцию Местной администрации, тогда как обжалуемый отказ был осуществлен МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства".

Решением Нальчикского городского суда КБР от 22 декабря 2021 года административные исковые требования удовлетворены и постановлено признать незаконным отказ МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" в выдаче Катхановой Р.Б. разрешения на перевод <адрес>, расположенной на 1 этаже жилого <адрес> в <адрес> в нежилое помещение для размещения офиса - магазина и обязать Местную администрацию городского округа Нальчик рассмотреть заявление Катхановой Р.Б. о переводе обозначенной квартиры в нежилое помещение для размещения офиса - магазина.

С решением МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" не согласилось и подало на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового - об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы, помимо норм, регламентирующих порядок и основания рассмотрения заявлений о выдаче разрешений и предоставления таких разрешений, указано на то, что представленный Катхановой Р.Б. протокол общего собрания собственников жилых помещений не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколам общего собрания, предусмотренных приказом Министерства строительства РФ 44/пр от 28 января 2019 года "Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах". Кроме этого, вместе с заявлением не были представлены письменные согласия каждого собственника помещений, примыкающих к переводимому в нежилое помещение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Колиеву М.А., просившую оставить решение без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Таким образом, названное полномочие, поскольку оно закреплено Федеральным законом, может быть осуществлено только лишь названным органом, без возможности передачи указанной компетенции иному органу.

В соответствии с п.1 ст. 26 Устава городского округа Нальчик, утвержденного Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 14.04.2017 N 61 структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

представительный орган городского округа Нальчик - Совет местного самоуправления городского округа Нальчик; высшее должностное лицо городского округа Нальчик - Глава городского округа Нальчик, избираемый Советом местного самоуправления городского округа Нальчик из своего состава, исполняющий полномочия председателя Совета местного самоуправления городского округа Нальчик (далее - Глава городского округа Нальчик); исполнительно-распорядительный орган городского округа Нальчик - Местная администрация городского округа Нальчик; контрольно-счетный орган городского округа Нальчик - Контрольно-счетная палата городского округа Нальчик.

Как видно из приведенного нормативного акта МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Местной администрации городского округа Нальчик, в структуру органов местного самоуправления г.о. Нальчик не входит и соответственно принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое, в компетенцию этого органа не входит.

Согласно п. 2.3 ст. 2 Постановления Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 30.12.2019 N 2472 (ред. от 17.09.2021) "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое и (или) нежилого помещения в жилое помещение" Результатом предоставления муниципальной услуги является: издание распоряжения местной администрации городского округа Нальчик о переводе жилого помещения в нежилое и (или) нежилого помещения в жилое помещение; выдача письменного ответа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и (или) нежилого помещения в жилое помещение. Как следует из текста данной нормы, решение о переводе помещения из жилого в нежилое, при том, что заявление об этом может подаваться, в том числе и в МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.о. Нальчик" принимается местной администрацией городского округа Нальчик.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение было принято органом, который не имел на то полномочий, не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции пришел к тем же выводам, хоть и по иным основаниям, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем, поскольку местная администрация городского округа Нальчик заявление Катхановой Р.Б. не рассматривала, незаконным могло быть признано только лишь бездействие названного органа, однако такой иск истцом не заявлялся и соответственно при отсутствии решений, действий (бездействия) которые могли бы быть признаны незаконными, решение в части возложения на местную администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление Катхановой Р.Б., являлось преждевременным, противоречащим положениям ч.3 ст. 127 КАС РФ.

В данном случае обязанность могла быть возложена только лишь на орган чье решение было признано незаконным, то есть на МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства"Местной администрации городского округа Нальчик и только лишь в части соблюдения приведенных выше норм - передаче заявления Катхановой Р.Б. на рассмотрение в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 22 декабря 2021 года в части признания решения МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" городского округа Нальчик N ДАиГ - 1-06/897 от 17 мая 2021 года незаконным, оставить без изменения.

В остальном решение отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении требования Катхановой Р.Б. о возложении на местную администрацию городского округа Нальчик обязанности повторно рассмотреть ее заявление переводе <адрес> в <адрес> из жилого помещения в нежилое, отказать.

Возложить на МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" городского округа Нальчик обязанность рассмотреть заявление Катхановой Р.Б. в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое, утвержденным Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик 30 декабря 2019 года N 2472.

Председательствующий: М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

З.У. Савкуев

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка