33-848/2022 от 02 марта 2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-848/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Гавриловой Е.В., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Герасимовой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-510/2021 по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Плавского районного суда Тульской области от 18 ноября 2021 года по иску Ажовковой С.Ю. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на получение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Ажовкова С.Ю. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на получение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Ажовкова С.Ю. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", однако ей было отказано, в связи с тем, что её трудовой стаж составляет менее 20 лет в календарном исчислении в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с чем она не согласна. Указывая на то, что её стаж службы в органах внутренних дел составляет более 20 лет, она награждена медалью "За отличие в службе" III степени, медалью "За отличие в службе" II степени, полагала, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебное заседание суда первой инстанции истец Ажовкова С.Ю. не явилась, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований Ажовковой С.Ю. отказать, указав, что выслуга лет Ажовковой С.Ю. в календарном исчислении составляет 17 лет 07 месяцев 05 дней, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении в соответствии с п.1 ст.1 Закона от 28.02.2007 N 797-ЗТО. При этом просила учесть, что период учебы в высшем учебном заведении нельзя отнести к периодам трудовой деятельности или к периодам несения службы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Решением Плавского районного суда Тульской области от 18 ноября 2021 года исковые требования Ажовковой С.Ю. удовлетворены. Решение ГУ ТО УСЗН Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. За Ажовковой С.Ю. признано право на получение звания "Ветеран труда". ГУ ТО УСЗН Тульской области обязано присвоить Ажовковой С.Ю. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом положений ст.327.1 ГПК РФ, и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ч.1 ст.7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 выше указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1-1ст.1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области N 797-ЗТО от 28.02.2007).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ажовкова С.Ю. проходила службу в МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет составляет 20 лет 00 месяцев 02 дня. В срок службы включено обучение в Тульском государственном университете и служба в ОВД.

В период прохождения службы Ажовкова С.Ю. награждалась медалями "За отличие в службе" III степени, "За отличие в службе" II степени.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции, и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ Ажовкова С.Ю. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", представила документы, указанные в Законе Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Решением ответчика истцу в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано по тем основаниям, что стаж истца в календарном исчислении составляет 17 лет 07 месяцев 07 дней, что менее необходимых 20 лет.

Не согласившись с данным отказом Ажовкова С.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, придя к выводу, что общая продолжительность службы истца в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 02 дня, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика и необходимости удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Между тем, как следует из материалов дела у Ажовковой С.Ю. отсутствует выслуга лет (служба) необходимой продолжительности в календарном исчислении. Она составляет 17 лет 07 месяцев 05 дней, что недостаточно для присвоения звания федерального значения, такого, как "Ветеран труда".

В выслугу лет для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" было включено обучение истца в ФГБОУ ВО "ТГПУ им. Л.Н. Толстого" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения "Ветеран труда" имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", а присвоение звания "Ветеран труда" Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (статьи 1 и 7), Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007.

При этом, целью присвоения звания федерального значения "Ветеран труда" в силу ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.

В связи с изложенным, поскольку у Ажовковой С.Ю. на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 07 месяцев 05 дней, право на присвоение звания "Ветеран труда" у нее отсутствовало.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Ажовковой С.Ю. исковых требований о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах решение Плавского районного суда Тульской области от 18 ноября 2021 года нельзя признать законным. Решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решение об отказе Ажовковой С.Ю. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плавского районного суда Тульской области от 18 ноября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ажовковой С.Ю. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на получение звания "Ветеран труда" отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка