СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-2863/2022

УИД 66RS0037-01-2021-000776-60

Дело N 33-2863/2022

(2-717/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Зоновой А.Е. и Сорокиной С.В., при ведении протокола помощником судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Накоскиной Марины Гивовны к Государственному Учреждению -Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат "Электрохимприбор" о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное обеспечение,

по апелляционной жалобе истца на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 11.11.2021.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Накоскиной М.Г., представителя истца Афанасьевой Н.В., представителя ответчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" Беляевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Накоскина М.Г. обратилась в суд с иском о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное обеспечение, в обоснование которого указано, что до 31.12.2020 она работала в Федеральном государственном унитарном предприятии "Комбинат "Электрохимприбор" (далее - Комбинат) в конструкторском КО-12, группа 3 (ранее отдел 3, группа 1) серийного конструкторского отдела (отдел 083): с 01.08.1988. по 31.12.1991 в качестве инженера-конструктора; с 01.01.1992 по 31.12.1994 - инженером-конструктором 3 категории; с 01.01.1995 по 30.06.2002 - инженером-конструктором 2 категории; с 01.07.2002 по 11.12.2006 - инженером-конструктором 1 категории, с 12.12.2006 - ведущим инженером-конструктором. 14 января 2021 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижней Туре Свердловской области с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения специалистам, осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23.08.2000г. N 1563 и Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005г. N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации". Решением от 23.03.2021г. N 24686/21 в назначении дополнительного материального обеспечения ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем - 5 лет. С данным решением Накоскина М.Г. не согласна, поскольку необходимый стаж для назначения спорной выплаты у нее имеется. Комбинат признал за ней право на льготную пенсию в соответствии со Списком N 2, раздел XXXIV, п/р 8 в период с 01.08.1988 по 31.12.1991 в должности инженера-конструктора КО-12 группа 3 отд. 083 (всего 03 года 03 месяца), однако не включил в стаж последующий период с 01.01.1992 по 31.12.2003, который также должен быть принят к зачету по Списку N 2 по фактически отработанному времени. В спорный период времени (с 01.01.1992 по 31.12.2003) Накоскина М.Г. работала в должности инженера-конструктора 3,2,1 категории и выполняла те же виды работ, которые ею выполнялись в период до 31.12.1991, включенный ответчиком в стаж. Всего во вредных условиях труда в период с 01.01.1992 по 31.12.2003 истцом отработано 676 дней или 01 год 10 месяцев 11 дней и с учетом принятого к зачету стажа 03 года 03 месяца, общий льготный стаж составляет 05 лет 01 месяц 11 дней, что дает истцу право на получение дополнительного материального обеспечения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Накоскина М.Г., с учетом уточнения требований, просит признать количество отработанных дней во вредных условиях труда за период работы с 1992 по 2004 в количестве 676 дней и установить льготный (страховой) стаж с учетом справки N 15-35 от 10.03.2021 05 лет 01 месяц; признать за ней право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 с 14.01.2021 г.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 11.11.2021 исковые требования Накоскиной М.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец решение суда просит отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, не надлежащую оценку представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих факт работы истца в условиях радиационной вредности, необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных доказательств. Указывает на нарушение правил подсудности, установленных ст.26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая сферу деятельности ФГУП "Электрохимприбор" (предприятие атомной промышленности России), наличие грифа секретности на ряде документов, которые не могли быть представлены суду в качестве доказательств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 02.02.2022 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижней Туре Свердловской области (межрайонное) области на его правопреемника Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Накоскина М.Г., ее представитель Афанасьева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" Беляева Е.С. поддержала доводы письменных возражений на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (посредством направления извещения на адрес электронной почты, а также путем размещения информации на сайте Свердловского областного суда), в судебное заседание не явился, о причинах не явки судебную коллегию не уведомил, с ходатайством об отложении дела не обращался.

С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции Накоскина М.Г. с 09.06.2017 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ.

14.01.2021 Накоскина М.Г. обратилась в УПФР г.Нижняя Тура Свердловской области (межрайонное) с заявлением об установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563.

Решением пенсионного органа от 23.03.2021 истцу отказано в назначении дополнительного материального обеспечения по причине недостаточности стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563. В соответствии с выданной работодателем справкой от 10.03.2021 о продолжительности стажа работ по Перечню, страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ на работах по разработке, производству, разборке ядерных зарядов составляет 3 года 3 месяца при требуемом 5 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", Приказом Госкорпорации "Росатом" от 05.08.2009 N 552 "Об утверждении Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563", Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. С учетом приведенного правового регулирования, установив, что для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку N 1 - мужчинам - 5 лет, женщинам - 3 года 9 месяцев; по Списку N 2 - мужчинам 6 лет 6 месяцев, женщинам - 5 лет, принимая во внимание отсутствие у истца необходимого стажа по Списку N 2 продолжительностью 5 лет (работодателем подтверждено наличие стажа 3 года 3 месяца), пришел к выводу о правомерности решения пенсионного органа об отказе в установлении истцу дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения. Доводы истца о необходимости зачета в стаж 676 дней, исчисленных по фактически отработанному в условиях радиационной вредности времени, суд отклонил, указав на отсутствие документального подтверждения фактической занятости истца на работах, предусмотренных Списком N 2.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с приведенными судом выводами, полая, что они не соответствует обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, в частности для граждан, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктом1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пениях", при осуществлении ими деятельности в организации ядерного оружейного комплекса (Перечень видов деятельности утвержден вышеназванным Указом), а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях.

Назначение данного обеспечения производится в порядке, определяемом Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 N 549.

Часть вторая пункта 2 Положения содержит требование о том, что в стаж, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных вышеуказанным Перечнем.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" гражданам для назначения пенсии досрочно необходимо иметь стаж работ не менее половины требуемого по Списку N 1 - мужчинам - 5 лет, женщинам - 3 года 9 месяцев; по Списку N 2 - мужчинам - 6 лет 3 месяца, женщинам - 5 лет.

Поэтому если граждане проработали менее половины требуемого стажа, то пенсия в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" им не назначается.

Учитывая данное обстоятельство и исходя из смысла пункта 2 Указа Президента от 23 августа 2000 года N 1563 и части второй пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 N 549, для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку N 1 - мужчинам - 5 лет, женщинам - 3 года 9 месяцев; по Списку N 2 - мужчинам - 6 лет 3 месяца, женщинам - 5 лет.

Дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению N 1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению N 2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению N 3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность (п.5 Положения).

Дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства (п.8 Положения).

Материалами дела, также трудовой книжкой истца, установлено, что Накоскина М.Г. в период с 21.10.1983 по 31.12.2020 работала на ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", с 01.08.1988 по 11.12.2006 замещала должности инженера конструктора, инженера-конструктора 1, 2, 3 категории, с 12.12.2006 по 30.12.2020 замещала должность ведущего инженера-конструктора в отделе N 12 в группе N 3 (ранее отдел N 3 группа N 1).

Занимаемые истцом должности поименованы в "Перечне производств, работ и профессий ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", соответствующих видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 (утв. генеральным директором ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" 19.02.2020).

Работодателем в стаж истца, дающий право на установление дополнительного материального обеспечения, включен период работы Накоскиной М.Г. по разработке, производству, разборке ядерных зарядов с 01.08.1988 по 31.12.1991, продолжительностью 3 года 3 месяца по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", имевший место в период действия Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, с учетом дополнения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 N 134-49, в соответствии с которым право на досрочную пенсию предоставлено инженерно-техническим работникам отдела главного конструктора, систематически выполнявшим работы в производственных помещениях с радиационной вредностью в производстве изготовления, сборки (разборки) и испытания изделий с применением урана, плутония, трития.

С 01.01.1992 действует Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, подразделом 8 раздела XXXIV "Атомные энергетика и промышленность" которого, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют специалисты и руководители заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт контрольно-приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка N 1 (код позиции 23608000-17541).

Работодатель, оспаривая право Накоскиной М.Г. на включение в стаж на соответствующих видах работ периода с 01.01.1992 по 31.12.2003 указывает на отсутствие документального подтверждения занятости истца на работах в условиях радиационной вредности.

В соответствии с письмом Минтруда РФ от 25.05.1993 N 937-ВК "О порядке исчисления специального трудового стажа работникам для назначения льготных пенсий", исходя из характера работы и условий труда работников, занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, при исчислении специального стажа указанным работником применяется установленный в пункте 4 разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России от 8 января 1992 г. N 1 порядок исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени при условии выполнения работ, предусмотренных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2.

В материалы дела представлена справка N 191-10-083-12-34/3164дсп от 05.08.2021 о характере выполняемых Накоскиной М.Г. работ с 01.01.1992 по 2003 год за подписью и.о. главного конструктора ( / / )9, начальника КА-12 ( / / )10, согласно которой в период с 01.01.1992 по 01.01.2004 количество фактически отработанных дней в условиях радиационной вредности, подтвержденных актами работы комиссий, составило не менее 678 дней. Приведенные в справке работы подпадают по Перечень видов деятельности, осуществляемых в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса РФ, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ N 1563 от 23.08.2000 (л.д.62-73).

Также в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представлена справка от 30.12.2000 N 191-10-083-12-34/3819дсп за подписью и.о. главного конструктора ( / / )11 в адрес заместителя генерального директора по управлению персоналом ( / / )12 о характере выполняемых Накоскиной М.Г. работ, согласно которой за период с 01.01.1992 по 01.01.2004 количество фактически отработанных дней в условиях радиационной вредности, подтвержденных актами работы комиссий составило 648 дней.

В соответствии с указанными справками функции Накоскиной М.Г. связаны с необходимостью пребывания в условиях радиационной вредности; Накоскина М.Г. выполняла работы в соответствии с нормативно-технической документацией по производству составных частей ядерных зарядов на всех этапах их изготовления, сборки, испытаний, эксплуатации, разборки и утилизации. Для выполнения работ имела постоянные пропуска на производственные участки производства составных частей ядерных зарядов, сдавала экзамены по радиационной и ядерной безопасности, проходила периодический медицинский осмотр на допуск к работам, связанным с радиационной вредностью; осуществление функциональных обязанностей Накоскиной М.Г. проводилось на производственных площадях ФГУП "Комбинат" "Электрохимприбор" - механосборочное производство составных частей ядерных зарядов и изготовление деталей из радиационных материалов, здания 141, 144 и 132а (участки 3,4,5); занятость при изготовлении установочных серий, при участии в комиссиях по разборке, контрольным проверкам, переаттестациям, анализу неисправностей - полный рабочий день, при осуществлении сопровождения текущего производственного процесса, сборки, разборки, утилизации, проведении конструкторского надзора, проверках качества и технологической дисциплины, проведении научно-исследовательских и конструкторских работ - неполный рабочий день. В период с 01.01.1992 по 31.12.2003 в производствах с вредными условиями труда (МПС 121, уч.3,4 и 5) участвовала в подготовке и проведении работ, что нашло свое подтверждение в отчетной и производственной документации. В справке приведены виды, периоды проведения работ со ссылкой на отчетные документы, с указанием фактической занятости Накосиной М.Г. в производстве работ в условиях радиационной вредности.

В письме от 09.03.2022 N 191-10-083-12-34/845дсп "О предоставлении дополнительной информации на судебное заседание" за подписью и.о. главного конструктора ( / / )11, имеющего визу согласования генерального директора Комбината ( / / )14, подтверждены периоды участия Накоскиной М.Г. в указанных в справке от 30.12.2000 N 191-10-083-12-34/3819дсп работах во вредных условиях на участках 4 и 3 МСЦ-121. Отмечено, что в соответствии с НД предприятия (СТП Ж92815-78) члены комиссии по установочной серии (УС) должны быть освобождены от выполнения других работ для работы в комиссиях, что подтверждает необходимость их присутствия на производственных участках. По участию в комиссиях по КП, ПА, ОХ отмечено, что в справке приведен далеко не полный перечень работ, в которых Накоскина М.Г. принимала участие, так как ежегодно проводилось от 10 до 20 работ, минимальное время участия в комиссиях по КП, ПА, ОХ - 2 рабочих дня. Соответственно только на 4 участке за период 1992-2002 отработано в комиссиях по КП, ПА, ОХ не менее 200 рабочих дней против 70, указанных в справке. Также в письме отмечено, что информация по дням, отработанным Накоскиной М.Г. во вредных условиях в период с 1992-1996 в количестве 1056 передавалась в пенсионную группу Комбината. В 2004 году пенсионной группой был направлен запрос с просьбой подтвердить документально количество рабочих дней во вредных условиях по ряду работников, в том числе по Накоскиной М.Г. Однако с учетом прошедшего периода подтвердить документально переданные сведения было проблематично, установить был ли дан ответ на запрос не удалось. С учетом этого, информация по объему участия Накоскиной М.Г., приведенная в разделе 6 справки от 30.12.2020 является не излишней, а наоборот недостаточной, что обусловлено отсутствием в рассматриваемые годы четких требований о фиксации времени на участках и уничтожения журналов и дел с документами, позволяющих подтвердить участие в работах.

Таким образом, работодатель подтверждает факт занятости истца в спорный период на работах с радиационной вредностью, достоверность изложенной в справке от 30.12.2000 N 191-10-083-12-34/3819дсп информации о количестве отработанных Накосиной М.Г. дней во вредных условиях, указывая, что приведенное количество определено в минимальном размере, с учетом имеющихся в распоряжении документов, подтверждающих работу истца, фактически занятость истца в спорный период на таких работах превышала указанную в справке величину.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований полагать недостоверной изложенную в справке от 30.12.2000 N 191-10-083-12-34/3819дсп информацию, учитывая, что она подтверждена работодателем в лице генерального директора.

При этом судебная коллегия отмечает, что ответчиком не оспорен тот факт, что функциональные обязанности истца в спорный период времени предусматривали ее работу в цехах с вредным производством (радиационной вредностью), сведений о том, что должностные обязанности истцом не выполнялись или выполнялись ненадлежащим образом, в материалы дела не представлено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих фактическую занятость истца на соответствующих видах работ в условиях радиационной вредности, отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета кода льготы не может являться основанием для отказа в зачете таких период в специальный стаж. Более того, до августа 2005 года работодатель в форме СЗВ-К указывал на наличие особых условий труда по коду ЗП12Б 23608000-17541 в отношении стажа продолжительностью 9 лет 8 месяцев 5 дней. Последующая корректировка формы СЗВ-К была обусловлена актом камеральной проверки УПФР в г.Лесном Свердловской области от 23.05.2005. При этом следует отметить, что при составлении пенсионным органом указанного акта документы, подтверждающие фактическую занятость работников на соответствующих работах, не запрашивались и не исследовались.

Доводы представителя ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" об отсутствии оснований для включения в стаж истца, дающий право на получение дополнительного материального обеспечения, периодов ее работы на участке N 4 цеха 121, поскольку согласно Перечня производств, работ и профессий ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", соответствующим видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 (утв. генеральным директором Комбината 19.02.2020), только разработка и ведение конструкторской документации на участках 1,3,5 цеха 121 относится к видам деятельности, предусмотренным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563, участок N 4 не поименован, судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.