СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33-940/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Мухарычина В.Ю.
судей Куниной А.Ю., Гарматовской Ю.В.
при секретаре Журавлевой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Светлогорский городской округ" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 июля 2021 года по иску Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, обратившегося в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей, в лице Мосиной Оксаны Викторовны, к администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" о понуждению к устранению выявленных нарушений, по иску Мосиной Оксаны Викторовны к администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" о признании незаконным бездействия муниципального органа и взыскании убытков
Заслушав доклад судьи Куниной А.Ю., объяснения представителя администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" - Султанбековой Р.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Чернышовой К.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Светлогорский межрайонный прокурор, действуя в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей, в лице Мосиной О.В., обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по соблюдению законодательства при предоставлении семьям имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно.
Установлено, что администрацией муниципального образования в 2014 года многодетным семьям бесплатно в собственность предоставлено 99 земельных участков в пос. Лесное.
Постановлением от 07.04.2014 г. N 292 Мосиной О.В. предоставлен земельный участок с КН N площадью 773 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
Проверкой установлено, что в нарушении требований закона орган местного самоуправления не принимает меры к обустройству подъездной дороги к указанному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.
На сегодняшний день, земельный участок не имеет подъездных путей, что лишает многодетную семью Мосиной О.В. возможности реализовать свое право строительства индивидуального жилого дома.
В адрес главы администрации муниципального образования 11.01.2021 г. было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, нарушения закона в части обеспечения земельного участка транспортной инфраструктурой, не устранены.
Прокурор просил обязать администрацию МО "Светлогорский городской округ" выполнить работы по обустройству подъездной дороги (с покрытием из щебня и с обустройством водопропускной трубы), обеспечивающей подъезд к указанному земельному участку от Калининградского проспекта г. Светлогорска, в срок до 31 декабря 2021 года.
Мосина О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" о признании незаконным бездействия муниципального органа и взыскании убытков.
В обоснование иска указывает, что длительное время администрация бездействовала и, несмотря на неоднократные обращения, не принимала мер к устройству подъездной дороги к земельному участку с КН N.
В результате сроки строительства дома неоднократно продлевались, что повлекло за собой возникновение убытков.
Мосина О.В. просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении дорогой к земельному участку; обязать ответчика в срок до 31 мая 2021 года осуществить строительство дороги к принадлежащему Мосиной О.В. на праве собственности земельному участку; взыскать с ответчика убытки в размере 178 000 рублей.
Определением суда от 19.05.2021 г. гражданские дела по иску Светлогорского межрайонного прокурора и по иску Мосиной О.В. соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
28 июля 2021 года Светлогорским городским судом постановлено решение об удовлетворении требований прокурора и частичном удовлетворении требований Мосиной О.В.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ", выразившееся в непринятии своевременных мер по обустройству дороги к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>.
На администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" Калининградской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года выполнить работы по обустройству подъездной дороги с твердым покрытием из щебня и с обустройством водопропускной трубы, обеспечивающей проезд к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>
В остальной части иска Мосиной Оксаны Викторовны о взыскании убытков отказано.
С решением суда не согласился ответчик - администрация МО "Светлогорский городской округ". В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта и отказе в удовлетворении исков.
Податель жалобы ссылается на то, что обеспечение уже предоставленных участков объектами инженерной инфраструктуры возможно при наличии проектной документации и соответственно финансовых средств, в данном случае при совместном софинансировании из федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципалитета. Возложение такой обязанности на муниципальное образование является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей
Обращает внимание, что исполнение решения суда в срок до 31.12.2021 в части обустройства дороги возможно лишь при перераспределении средств бюджета на 2021 год, что приведет к невозможности исполнения какой - то другой статьи бюджета.
Податель жалобы не согласен с отказом суда в удовлетворении ходатайства о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, который подлежит исчислению с 2014 года, с момента приобретения участка в собственность.
В суд апелляционной инстанции явились представитель администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" - Султанбекова Р.Р., прокурор Чернышова К.И.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2014 году администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ" было принято решение о формировании и предоставлении в собственность бесплатно гражданке Мосиной О.В. земельного участка с КН N площадью 773 кв.м. как гражданину, имеющему трёх и более детей (т. 1 л.д. 7-11).
Указанный земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, расположен по адресу: <адрес>.
Право собственности Мосиной О.В. на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН 06.06.2014 года (т. 2 л.д. 15).
Между тем, как было выявлено прокурором в ходе проведенной проверки, подъездной автомобильной дороги и инженерных коммуникаций, необходимых для строительства индивидуального жилого дома к предоставленному Мосиной О.В. земельному участку до настоящего времени не имеется и не обустроено. Отсутствие подъездных путей к земельному участку с КН N длительное время препятствовало многодетной семье Мосиной О.В. реализовать свое право на строительство индивидуального жилого дома.
Отсутствие подъездных путей сохраняется и по настоящее время, чем и обусловлено обращение прокурора и истца Мосиной О.В. с настоящим иском к администрации Светлогорского городского округа.
Факт отсутствия подъездных путей к земельному участку администрацией муниципального образования не оспаривался.
Из пояснений представителя ответчика следует, что администраций были приняты меры к устройству подъезда только от ул. Янтарная до границы массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям - согласно публичной кадастровой карте города Светлогорска насыпная дорога заканчивается в районе земельного участка под номером 449 (т. 2 л.д. 154). Далее возможность подъезда к образованным земельным участкам, в том числе к земельному участку с КН N, отсутствует.
11 января 2021 года заместителем Светлогорского межрайонного прокурора в адрес главы администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указано на непринятие в нарушение действующего законодательства мер по созданию необходимой инфраструктуры (подъездных путей, возможности подключения к инженерно-техническим сетям) на земельном участке, предоставленном многодетной семье Мосиной О.В. (т. 1 л.д. 12-15).
Представление прокурора признано главой администрации муниципального образования обоснованным и удовлетворено. Однако подъездные пути к земельному участку не обустроены.
Разрешая требования иска прокурора и требования иска Мосиной О.В. в части возложения на администрацию обязанности по обустройству подъездной дороги, обеспечивающей проезд к земельному участку Мосиной О.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцами требований.
При этом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, исходил из того, что на администрации Светлогорского городского округа как на исполнительно - распорядительном органе муниципального образования, к компетенции которого относится исполнение полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, лежит обязанность по обеспечению надлежащей дорожной и иной инфраструктуры для строительства индивидуального жилья на предоставленных для указанных целей участках, а также обязанность по созданию благоприятных условий для проживания жителей, в том числе благоустройству подъездных путей, а отсутствие доступа, в том числе подъезда транспортных средств к жилому дому Мосиной О.В. нарушает ее права на беспрепятственное использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и жилого дома.
Наличие такой обязанности в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось. Более того, администрацией МО "Светлогорский городской округ" представлены доказательства того, что некоторые меры по устройству подъездных путей к земельным участкам в районе ул. <адрес> уже были приняты.
Так, постановлением администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 27 февраля 2019 г. N 178 утверждена муниципальная программа "Ремонт автомобильных дорог". Постановлением администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 01 февраля 2021 г. N 62 в указанную муниципальную программу внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрено выделение денежных средств на ремонт участка подъездной дороги по ул. <адрес>.
Выделение денежных средств на реализацию муниципальной программы "Ремонт автомобильных дорог" предусмотрено также решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 21.12.2020 г. N 96 "О бюджете муниципального образования "Светлогорский городской округ" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
10 декабря 2020 года между МКУ "Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа" и ООО "ФАН СИТИ" был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участка подъездной дороги по ул. <адрес>. Работы по данному муниципальному контракту были выполнены в декабре 2020 года с устройством гравийной дороги вблизи земельного участка, на котором располагаются предоставленные многодетным семьям земельные участки под строительство ИЖД и укладкой труб под проходящим через дорогу ручьем (т. 2 л.д. 194-218).
01 июля 2021 г. МКУ "Отдел муниципального имущества и земельных ресурсов Светлогорского городского округа" был заключен муниципальный контракт с АО "ПО "Возрождение" на выполнение работ по проведению инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий по капитальному ремонту улично-дорожной сети, включая ряд улиц в п. Лесное Светлогорского городского округа (т. 2 л.д. 132-140).
Тем не менее, как установлено судом первой инстанции, несмотря на принятые меры, каких-либо конкретных действий по обустройству подъездной дороги именно к земельному участку Мосиной О.В. ответчиком выполнено не было.
Как следует из представленных Мосиной О.В. документов, несмотря на отсутствие подъездных путей к земельному участку, в 2020 году она осуществила строительство на земельном участке индивидуального жилого дома общей площадью 88,3 кв.м., который 18.05.2021 г. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, произведена регистрация права собственности Мосиной О.В. на жилой дом.
Как правильно было обращено внимание судом первой инстанции, сам по себе факт возведения многодетной семьей индивидуального жилого дома не прекращает обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездных путей к земельному участку, на котором расположен дом, с тем, чтобы мера социальной поддержки, направленная на удовлетворение потребностей граждан в жилище, была в полном объеме реализована, а на многодетную семью не возлагалось бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с обеспечением доступа к жилому дому.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции посчитал требования прокурора и Мосиной О.В. по обустройству подъездной дороги, обоснованными и подлежащими удовлетворению, отклонив при этом доводы администрации о пропуске истцами срока исковой давности для обращения в суд с исками.
В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
Судебная коллегия с выводами суда в указанной части соглашается, находит их правильными, основанными на законе.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика не оспаривала выводы суда и решение суда в указанной части, возражения относительно принятого по делу решения касались срока, определенного судом первой инстанции для выполнения работ по обустройству подъездной дороги.
Представитель ответчика полагала возможным исполнение решение суда в указанной части не ранее августа 2022 года, ссылаясь при этом на то, что бюджетом муниципального образования в 2022 году предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации на инженерное обустройство территории с устройством улично - дорожной сети на участке Мосиной О.В.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с доводами ответчика в указанной части, и, учитывая, что определенный судом первой инстанции срок на выполнение работ по обустройству подъездной дороги (31.12.2021) уже истек, определить срок исполнения администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ" такой обязанности до 31 августа 2022 года.
С учетом изложенного, решение суда в указанной части подлежит изменению.
Разрешая требования Мосиной О.В. о взыскании с администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" убытков, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения.
В обоснование своих требований Мосина О.В. ссылалась на то, что ею были понесены дополнительные расходы на оплату подрядной организации работ, связанных с применением крана-манипулятора для доставки строительных материалов на место строительства. Кроме того, в связи с переносом сроков строительства по причине отсутствия подъездных путей, ею были понесены расходы на приобретение строительных материалов по иным ценам.
Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции не согласился с доводами Мосиной О.В. о том, что дополнительные расходы в связи с изменением срока начала строительства дома были понесены ею по вине администрации МО "Светлогорский городской округ". Вины ответчика в причинении убытков Мосиной О.В. по делу не установлено, соответствующих доказательств не представлено.
С решением суда в указанной части судебная коллегия соглашается, находит его правильным, основанным на законе.
В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.
Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 июля 2021 года изменить в части срока исполнения администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ" обязанности по обустройству подъездной дороги, определив его до 31 августа 2022 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
