СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33-1531/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Широкове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2534/2021 (38RS0035-01-2021-002569-46) по иску Вышатицкой Л.И. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" о взыскании денежного вознаграждения приемному родителю, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 октября 2021 года,

установила:

в обоснование исковых требований истец указала, что является опекуном своих несовершеннолетних внуков: (данные изъяты), Дата изъята года рождения, и (данные изъяты), Дата изъята года рождения, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мама детей (дочь истца) умерла Дата изъята, в графе "отец" указан прочерк.

Предусмотренные договорами о приемной семье выплаты вознаграждения, причитающиеся приемному родителю с 15.10.2018 по 11.12.2019, истец не получила. Договоры N 274 и N 275 от 15.10.2018 о приемной семье 23.10.2018 возвращены ответчиком в Межрайонное управление министерства социального развития по опеке и попечительству Иркутской области N 1 по неизвестным причинам, истца об этом не уведомили.

При обращении к специалисту Межрайонного управления министерства социального развития по опеке и попечительству Иркутской области N 1 по Свердловскому району истцу объяснили, что необходимо обратиться в ООП г. Мирного, так как она зарегистрирована в г. Мирном.

В нарушение условий договора и ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик не исполнил договоры в части выплат в одностороннем порядке, не поставив истца в известность о причинах.

До сегодняшнего дня договоры N 274 и N 275 не расторгнуты. Срок действия данных договоров не истек, причин, которые могут послужить прекращению договоров о приемной семье, установленных ст.153.2 Семейного кодекса Российской Федерации нет, поэтому другая сторона по договору вправе требовать возмещение убытков, в связи с неисполнением условий договора.

В декабре 2018 г. истец с детьми выехала из г. Иркутска в г.Мирный, они стали на учет в органах опеки и попечительства г. Мирного с 09.01.2019. Истец обратилась в органы опеки и попечительства г. Мирного с требованием о выплате вознаграждение приемному родителю с 15.10.2018, на что ей пояснили, что договор о приемной семье с ней не заключался, поэтому и выплаты возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку и попечительство по договору о приемной семье.

12.06.2019 с истцом заключены новые договоры о приемной семье N N 377 и N 378. В марте 2020 г., уведомив письменно орган опеки и попечительства г. Иркутска, истец с детьми улетела в г. Мирный. Из-за коронавируса выехать из г. Мирного в г.Иркутск истец с детьми не смогла, о чем по телефону поставила в известность инспектора ООП г. Иркутска, дети обучались дистанционно.

С 10.04.2020 выплаты вознаграждения приемному родителю по договорам о приемной семье от 12.12.2019 N 377 и N 378 в г. Иркутске были прекращены и не выплачивались по 04.02.2021 (без уведомлений и расторжений договоров).

Учитывая, что после окончания временной регистрации в г. Иркутске денежные средства на содержание детей продолжали выплачивать, истец считает, что приостановление выплаты денежного вознаграждения приемному родителю с 12.04.2020 является незаконным.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24.11.2020 Вышатицкой Л.И. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий отдела опеки и попечительства администрации Муниципального образования "Мирнинский район" в части направления личных дел детей в отдел опеки и попечительства г. Иркутска, возложении обязанности произвести перерасчет выплат, в том числе выплаты приемному родителю за период с 15.10.2018 по 11.12.2019 и с 11.04.2020 по настоящее время. Решение суда вступило в законную силу 29.12.2020.

Согласно решению суда, истцу отказано в выплатах в г. Мирном, так как местом жительства подопечных является г. Иркутск. Однако, даже после оформления временной регистрации по месту жительства в Иркутске истец не получила причитающихся ей выплат, между тем она с 15.10.2018 исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, образованию детей по договору о передаче в приемную семью на возмездной основе.

С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд взыскать с ответчика недополученное вознаграждение, причитающееся приемным родителям, за период с 15.10.2018 по 13.12.2018, с 11.04.2020 по 04.02.2021 в размере 113 845 руб. с перечислением НДФЛ в размере 17 011 руб. в бюджет, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 05.10.2021 исковые требования Вышатицкой Л.И. удовлетворены частично. Суд возложил обязанность на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" по выплате в пользу истца вознаграждения приемному родителю за период с 15.10.2018 по 13.12.2018, с 11.04.2020 по 04.02.2021 в размере 113 845 руб. с уплатой НДФЛ в размере 17 011 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Мичник Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов к отмене решения представитель указывает, что в спорные периоды Вышатицкая Л.И. не имела регистрации места жительства или места пребывания в г. Иркутске, суд в отсутствие законных оснований возложил обязанность по выплате денежных средств на учреждение, что противоречит п. 2 ст. 5 Закона Иркутской области от 07.12.2009 N 92/58-оз "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области".

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, расписка, в заседание судебной коллегии не явились представитель ответчика, третьих лиц, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Ответчик просил рассмотреть дело без участия представителя. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца Вышатицкой Л.И., изучив дело, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 07.12.2009 N 92/58-оз "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 92/58-оз) регулируются отдельные вопросы осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области, в том числе выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям.

В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области N 92/58-оз выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется в соответствии с настоящим Законом и нормативным правовым актом органа опеки и попечительства об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям.

До 01.01.2019 Закон N 92/58-оз предусматривал осуществление выплаты вознаграждения учреждением по месту жительства приемных родителей.

Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется на основании договора о приемной семье расположенным по месту жительства или месту пребывания приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа опеки и попечительства (редакция Закона N 92/58-оз, действующая с 01.01.2019).

Суд апелляционной инстанции установил, что Дата изъята умерла мать несовершеннолетних (данные изъяты), Дата изъята года рождения, и (данные изъяты), Дата изъята года рождения.

В свидетельствах о рождении детей в графе "отец" указан прочерк (копии свидетельств о рождении II-CT Номер изъят от Дата изъята, III-CТ Номер изъят).

На основании распоряжений Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 от 15.10.2018 Вышатицкая Л.И. назначена опекуном несовершеннолетних детей, исполняющим обязанности на возмездной основе.

Между истцом и Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 заключены договоры о приемной семье Номер изъят и Номер изъят. В п.7.1. договоров указано, что договор заключается со дня подписания и действует по Дата изъята в отношении (данные изъяты)., по Дата изъята в отношении (данные изъяты)

Пунктами 5.1 договоров установлено, что орган опеки и попечительства выплачивает приемным родителям (родителю) денежное вознаграждение в размере, установленном Законом Иркутской области от 07.12.2009 N 92/58-оз "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству Иркутской области". Размер вознаграждения приемным родителям определяется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных федеральным и областным законодательством.

В силу п. 5.2 договоров для выплаты денежного вознаграждения орган опеки в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора о приемной семье направляет его заверенную копию, распоряжение о назначении опекуна (попечителя), на основании которого заключен договор о приемной семье, в Областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" по месту жительства приемных родителей (родителя).

Выплата вознаграждения осуществляется учреждением с момента заключения договора о приемной семье ежемесячно в сроки, установленные действующим законодательством, путем зачисления денежных средств, на счет, указанный в разделе 9 договора.

Согласно дополнительным соглашениям к договорам от 13.12.2018 N 340 и N 339 изменен срок действия договоров N 275 от 15.10.2018 и N 274 от 15.10.2018, срок действия установлен по 13.12.2018.

25.10.2018 ответчику поступили договоры о приемной семье от 15.10.2018 N 274 и N 275, заключенные между Межрайонным управлением министерства социального развития по опеки и попечительства Иркутской области N 1 и Вышатицкой Л.И. в отношении приемных детей (данные изъяты), Дата изъята года рождения, (данные изъяты), Дата изъята года рождения.

Согласно справке директора ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" от 09.10.2020 N 6810, вознаграждение, причитающееся приемному родителю, с 15.10.2018 по 11.12.2019 Вышатицкой Л.И. не назначалось и не выплачивалось. Договоры от 15.10.2018 N 274, N 275 возвращены 25.10.2018 в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1, так как согласно Приказу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2015 N 5-МПР "Об организации выплаты вознаграждения, причитающего приемным родителям, в Иркутской области" выплата вознаграждения приемным родителям в 2018 г. осуществлялась расположенным по месту жительства приемных родителей государственным учреждением Иркутской области.

Истец Вышатицкая Л.И. зарегистрирована по месту жительства в <адрес изъят>, ком.6 с Дата изъята (копия паспорта истца, адресная справка от Дата изъята ).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 5356 от 07.09.2018 Вышатицкая Л.И. зарегистрирована по месту пребывания с 07.09.2018 по 07.05.2019 по адресу: <адрес изъят>.

Несовершеннолетние дети (данные изъяты), Дата изъята года рождения, и (данные изъяты), Дата изъята года рождения, также имели временную регистрацию по адресу: <адрес изъят> 07.09.2018 по 07.05.2019, что подтверждено копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания от Дата изъята.

Согласно справке ОАСР ГУ МВД России по Иркутской области от 15.07.2021 Вышатицкая Л.И. зарегистрирована по месту пребывания с 05.02.2021 по 05.08.2021 по адресу: <адрес изъят>51.

Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону от 14.12.2020 Вышатицкая Л.И. и несовершеннолетние (данные изъяты).Д. являются собственниками квартиры по адресу: <адрес изъят>51.

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" по выплате вознаграждения приемному родителю за период с 15.10.2018 по 13.12.2018 на основании вышеуказанных договоров, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, которыми подтвержден факт заключения между Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 и Вышатицкой Л.И. договоров о приемной семье N 274 и N 275, не расторгнутых и не прекращенных в установленном законом порядке в спорный период, принимая во внимание, что фактически несовершеннолетние дети и Вышатицкая Л.И. являются собственниками жилого помещения на территории <адрес изъят>51), проживали в данном жилом помещении, суд пришел к выводу, что законных оснований для возвращения договоров, не произведения выплат приемному родителю у ответчика не имелось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что 12.12.2019 между Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 и Вышатицкой Л.И. в отношении указанных выше несовершеннолетних заключены договоры о приемной семье от N 377 и N 378, также содержащие условие о выплате вознаграждения приемному родителю (п. 5.1).

Срок договора N 378 от 12.12.2019 установлен в п. 7.1 - по 01.10.2029.

Срок договора N 377 от 12.12.2019 установлен в п. 7.1 - по 24.01.2031.

16.12.2019 ответчиком приняты решения N 448 и N 449 о назначении выплаты вознаграждения приемному родителю с 12.12.2019 в размере 5356 рублей, в том числе районный коэффициент (30%) и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (30%).

Выплата осуществлялась на расчетный счет Вышатицкой Л.И. в ПАО Сбербанк Номер изъят. Выплата вознаграждения приемному родителю производилась с даты заключения договоров до окончания периода регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>, соответственно с 12.12.2019 по 10.04.2020.

На основании договоров о приемной семье N 377 и N 378 от 12.12.2019 и информации о регистрации по месту пребывания, поступившей из Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1, учреждением назначено вознаграждение, причитающееся приемному родителю, Вышатицкой Л.И. на период регистрации по месту пребывания в городе Иркутске с 05.02.2021 по 05.08.2021 года.

Из ответа и.о. главы администрации МО "Мирнинский район" от 15.07.2021 на запрос суда следует, что семья опекуна Вышатицкой Л.И. первоначально проживала в г. Ленск, где 11.07.2018 установлена предварительная опека, 15.08.2018 на основании распоряжения МА "Ленский район" в связи с переездом в г. Иркутск подопечные сняты с учета в отделе опеки и попечительства г. Ленска, 31.08.2018 несовершеннолетние поставлены на учет в отделе опеки и попечительства г. Иркутска, 13.12.2018 сняты с учета в отделе опеки и попечительства в г. Иркутске в связи с переездом в г. Мирный. 09.01.2019 несовершеннолетние поставлены на учет в отделе по опеке и попечительству администрации МО "Мирнинский район". Договор о приемной семье администрацией МО "Мирнинский район" с Вышатицкой Л.И. не заключался, поскольку в заявлении о постановке на учет личных дел несовершеннолетних подопечных не было указано о назначении формы устройства в виде приемной семьи.

Копиями постановлений N 0005 и N 0006 от 09.01.2019 подтверждена постановка на учет опекунских дел несовершеннолетних.

18.03.2020 Вышатицкая Л.И. направила в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 заявление о временном выезде с детьми на каникулы в г. Мирный.

В письме от 18.03.2021 начальник Управления разъяснил Вышатицкой Л.И., что согласно заявлению от 18.03.2020 она выехала в г. Мирный временно, на каникулы, специалистами управления была разъяснена необходимость оформления регистрации по месту пребывания в г. Иркутске, уполномоченным органом, осуществляющим выплату денежного вознаграждения приёмным родителям, является ОГКУ "УСЗН г. Иркутска".

18.03.2021 Вышатицкая Л.И. направила в адрес ответчика заявление о произведении выплат вознаграждения приемному родителю за период с 11.04.2020 по 04.02.2021, указав, что временную регистрацию в г. Иркутске сделать не могла по причине невозможности оформления в г. Мирном регистрации по месту пребывания в г. Иркутске и выезда в г. Иркутск с связи с эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением коронавирусной инфекции.

Из ответа и.о. директора ОГКУ "УСЗН г. Иркутска" от 12.04.2021 N 3516 следует, что в связи с отсутствием у Вышатицкой Л.И. регистрации по месту жительства (месту пребывания) в г. Иркутск в период с 11.04.2020 по 04.02.2021 у учреждения отсутствуют правовые основания для осуществления выплаты вознаграждения, причитающегося приемному родителю. Произвести выплату на основании представленного решения Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) не представляется возможным, поскольку учреждение к участию в рассмотрении гражданского дела не привлекалось, стороной по делу не являлось.

Вступившим в законную силу решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24.11.2020 отказано в удовлетворении исковых требований Вышатицкой Л.И. о признании незаконными действий отдела опеки и попечительства администрации МО "Мирнинский район" в части направления личных дел несовершеннолетних в отдел опеки и попечительства г. Иркутска, обязании произвести выплаты вознаграждения приемному родителю, в том числе и за периоды с 15.10.2018 по 13.12.2018, с 11.04.2020 по 04.02.2021.

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" по выплате вознаграждения приемному родителю за период с 11.04.2020 по 04.02.2021 на основании вышеуказанных договоров, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, которыми подтвержден факт заключения в установленном законом порядке договоров о приемной семье N 377, N 378 от 12.12.2019, которые не являются расторгнутыми, продолжают свое действие, учитывая фактическое выполнение Вышатицкой Л.И. обязанностей приемного родителя в спорный период, принимая во внимание факт проживания истца и несовершеннолетних детей на территории г. Иркутска и временный выезд за пределы г. Иркутска, наличие уважительных причин невозможности оформления Вышатицкой Л.И. регистрации по месту пребывания в г. Иркутске, невыплату вознаграждения истцу как приемному родителю на территории ее временного места нахождения -соответствующими органами в г. Мирный, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для невыплаты Вышатицкой Л.И. вознаграждения приемному родителю.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, сделанными с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства спора. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии законных оснований для возложения обязанности по выплате денежных средств на ответчика, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что она с детьми проживает в г. Иркутске, дети обучаются в г. Иркутске.