ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2025 года Дело № А06-8222/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Анчиковой А.Э.
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Ильясовой Светланы Александровны Максимова Д.В., действующего на основании доверенности от 10.06.2024, представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области Кайдаловой Ю.В., действующей на основании доверенности о 05.12.2024, индивидуального предпринимателя Нестеренко Александра Илларионовича, представителя индивидуального предпринимателя Нестеренко Александра Илларионовича Абдулова Р.Т., действующего на основании доверенности 10.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 марта 2025 года по делу
№ А06-8222/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя Нестеренко Александра Илларионовича (ОГРНИП 305302301200152, ИНН 301807306050)
к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, г. Астрахань, ул. Красная набережная, стр. 69, ОГРН 1203000002182, ИНН 3015116684)
заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Ильясова Светлана Александровна (ОГРНИП 304301620800364, ИНН 301608961449)
о признании незаконными действия,
об оспаривании ненормативных правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Нестеренко Александр Илларионович (далее - ИП Нестеренко А.И., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Минтранс Астраханской области, министерство) по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 "Астрахань - Нариманов", проведённой по предложению от 05.06.2024 № 26/2024, о признании недействительным распоряжения Минтранса Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 "Астрахань - Нариманов", о признании недействительным протокола комиссии по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", № 133 "АстраханьБарановка", № 500 "Астрахань-Барановка" и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в части определения лица, которому выдаётся свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", о признании недействительным распоряжения Минтранса Астраханской области от 05.06.2024 № 0194-р "О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", № 133 "Астрахань-Барановка", № 500 "Астрахань-Барановка" без проведения открытого конкурса" в части выдачи ИП Ильясовой С.А. свидетельства серии 000030 № 000281 и карт маршрута серии 000030 № 009568-009580 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов".
Решением суда первой инстанции от 27 марта 2025 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал признании незаконными действия Минтранса Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 "Астрахань - Нариманов", проведённой по предложению от 05.06.2024 № 26/2024, недействительным распоряжение Минтранса Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 "Астрахань - Нариманов", недействительным протокол комиссии по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", № 133 "АстраханьБарановка", № 500 "Астрахань-Барановка" и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в части определения лица, которому выдаётся свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", недействительным распоряжение Минтранса Астраханской области от 05.06.2024 № 0194-р "О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", № 133 "Астрахань-Барановка",
№ 500 "Астрахань-Барановка" без проведения открытого конкурса" в части выдачи ИП Ильясовой С.А. свидетельства серии 000030 № 000281 и карт маршрута серии 000030 № 009568-009580 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов".
Кроме того, с министерства в пользу заявителя взысканы расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ИП Нестеренко А.И., ИП Ильясова С.А. возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, представленных в порядке статьи АПК РФ.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24 апреля 2025 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, распоряжением министерства от 02.09.2021 № 0091-Р утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе маршрутам № 122-Н и № 204. Победителем конкурса признан ИП Нестеренко А.И., которому выданы свидетельства 000030 № 000071 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 "Астрахань-Яманцуг" и 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 122-Н "Астрахань-Нариманов".
16 декабря 2021 года ИП Нестеренко А.И. подано заявление об изменении межмуниципального маршрута № 122-Н "Астрахань-Нариманов" в части увеличения количества выходов согласно приложенному расписанию.
22 декабря 2021 года министерством в адрес ИП Крылова Г.В., ИП Ильясова К.Ж., ИП Стародубова А.В., ИП Елесиной Л.И. были направлены соответственно письма № 6926/6, № 6926/5, № 6926/3, № 6926/4 с предложением заключить дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов" в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения в соответствии с частями 9 и 9.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок).
28 декабря 2021 года министерством с ИП Крыловым Г.В., ИП Ильясовым К.Ж., ИП Стародубовым А.В., ИП Елесиной Л.И., ИП Артамоновым А.В., ИП Куксиным Д.И., ИП Тагиевым Э.О. заключены дополнительные соглашения к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов", заключённым 23 декабря 2011 года между министерством и указанными индивидуальными предпринимателями.
13 января 2022 года письмом № 103-06/0075 министерство отказало ИП Нестеренко А.И. в изменении маршрута № 122-Н, указав, что с перевозчиками маршрута № 122 были заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов". Индивидуальным предпринимателям маршрута № 122 выданы карты маршрута со сроком действия до 29 июня 2022 года.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2024 года по делу № А06-244/2022 действия министерства по отказу в удовлетворении заявления ИП Нестеренко А.И. об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н "Астрахань-Нариманов", а также действия по заключению дополнительных соглашений признаны незаконными. Суд обязал Минтранс Астраханской области повторно рассмотреть заявление ИП Нестеренко А.И. от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н "Астрахань-Нариманов".
5 марта 2022 года министерством издано распоряжение № 26-од о прекращении с 28.03.2022 действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 и серии 000030 № 000072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008089 и 000030 № 008088, выданных ИП Нестеренко А.И.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 февраля 2023 года по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2023 года, признано недействительным распоряжение Минтранса Астраханской области от 05.03.2022
№ 26-од, суд обязал устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП Нестеренко А.И.
9 декабря 2022 года Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области принято распоряжения № 0180-Р "О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области", которым на основании пункта 1 межмуниципальный маршрут № 122 н "Астрахань-Нариманов" был исключён из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2023 года по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения от 09.12.2022 № 0180-Р, на министерство возложено обязательство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Нестеренко А.И. путём восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения 122-н "Астрахань-Нариманов", регистрационный номер 101.
8 июня 2023 года на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённого распоряжением министерства № 0135-Р, объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.
На открытый конкурс были выставлены следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Астраханской области: лот № 1 № 122 "Астрахань-Нариманов" 13 ед., № 133 "Астрахань-Барановка" 1 ед., № 500 "Астрахань-Барановка".
Протоколом рассмотрения заявок от 04.08.2023 победителем по лоту № 1 признан ИП Чернявский С.О., которому впоследствии выдано свидетельство и карты маршрута 13 ед. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 "Астрахань-Нариманов".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2024 года по делу № А06-2819/2024 признаны незаконными действия Минтранса Астраханской области по проведению конкурса на основании распоряжения от 08.06.2023 № 0135-Р.
Прекращено действие свидетельства, выданного ИП Чернявскому С.О.
Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ИП Нестеренко А.И. выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с 10.02.2024 по 25.11.2026 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения
№ 122-н "Астрахань-Нариманов" (т.1 л.д.10).
5 июня 2024 года на основании распоряжения министерства от 05.06.2024 № 0193-Р на сайте размещено предложение 26/2024 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе по межмуниципальному маршруту № 122 "Астрахань - Нариманов" (т.1 л.д.13-18).
5 июня 2024 года на основании протокола комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области (т.1 л.д.19-22) распоряжением от 05.06.2024 № 0194-Р ИП Ильясова С.А. без проведения открытого конкурса выдано свидетельство 000030 № 000218 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 "Астрахань-Нариманов" сроком с 05.06.2024 до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок, выданного по результатам открытого конкурса, но не более 180 дней (т.1 л.д.44-45).
ИП Нестеренко А.И., полагая, что действия министерства по проведению процедуры выдачи свидетельств ИП Ильясовой С.А. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 "Астрахань-Нариманов" без проведения открытого конкурса являются незаконными и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку у заявителя имеется действующее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, повторное проведение процедуры на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует требованиям законодательства.
Согласно доводам апелляционной жалоба министерство считает, у него имелись основания для выдачи свидетельства по спорному маршруту без проведения торгов на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок), поскольку свидетельства, выданные ИП Чернявскому С.О. на спорный маршрут, прекращены. Кроме того, по мнению Минтранса, судом первой инстанции в нарушение норм процессуального права не указал, каким образом нарушены права предпринимателя и не указан способ их восстановления.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом об организации регулярных перевозок (статья 1 Закона об организации регулярных перевозок).
Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).
В соответствии со статьей 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1). Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений указанного Федерального закона (пункт 1 части 2).
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок).
В части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;
2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;
3) в случае, если в соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;
4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.
