ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2025 года Дело № А33-25451/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "10" марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" марта 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания

Фарносовой Д.В., после перерыва секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Назарова Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2025 № 2, диплом, паспорт;

от заявителя - индивидуального предпринимателя Войлошниковой Марии Алексеевны: Войлошников К.В., представитель по доверенности от 25.08.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Наговицына Вячеслава Станиславовича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.07.2024 по делу № А33-25451/2023,

установил:

индивидуальный предприниматель Войлошникова Мария Алексеевна (далее - заявитель, ИП Войлошникова М.А., Войлошникова М.А.) обратилась в арбитражный суд с уточненными требованиями к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - управление) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128, указанного в письме от 10.08.2023 № 2510, об обязании повторно рассмотреть заявление от 10.04.2023 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 12.12.2023 и от 24.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Наговицын Вячеслав Станиславович (далее - глава КФХ Наговицын В.С., Наговицын В.С.); глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бурчян Анжела Михайловна (далее - глава КФХ Бурчян А.М., Бурчян А.М.).

Решением суда от 11.07.2024 требования заявителя удовлетворены.

Отказ управления в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128, выраженный в письме от 10.08.2023 № 2510, признан недействительным. На управление возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 10.04.2023 (входящий № 1092) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128. С управления в пользу заявителя взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, глава КФХ Наговицын В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Наговицын В.М. указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:1101001:128 находится у него на праве аренды, он использует его в соответствии с договором и оплачивает арендную плату.

Управление и ИП Войлошникова М.А. представили в материалы дела отзывы на апелляционную жалобу. Войлошникова М.А. указала, что просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 06.03.2025 апелляционным судом был объявлен перерыв до 10.03.2025, о чем в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" размещена соответствующая информация.

Управление (после перерыва), заявитель (до перерыва), глава КФХ Наговицын В.С. (до и после перерыва), глава КФХ Бурчян А.М. (до и после перерыва), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет"), в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) апелляционная жалоба главы КФХ Наговицына В.С. рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного заседания до перерыва представитель управления дал пояснения по делу, указав, что в настоящее время спорный земельный участок используется главой КФХ Наговицыным В.М. Представитель заявителя после перерыва поддержал доводы своего отзыва на апелляционную жалобу, просил в апелляционной жалобе отказать.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159 и 268 АПК РФ, для выяснения обстоятельств дела, связанных с прекращением арендных отношений между управлением и Наговицыным В.М., приобщил к материалам дела представленные лицами, участвующими в деле, дополнительные доказательства.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2023 в отношении объекта с кадастровым номером 24:04:1101001:128 данный объект - земельный участок, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления администрации Березовского района Красноярского края от 19.08.2010 № 1213 земельный участок с кадастровым номером 24:04:1101001:128 был предоставлен главе КФХ Бурчян А.М. на праве аренды.

Во исполнение указанного постановления между управлением (арендодатель) и главой КФХ Бурчян А.М. (арендатор) в отношении сельскохозяйственного земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128 был заключен договор аренды № 107 находящихся в государственной собственности земельных участков от 19.08.2010 (далее - договор аренды от 19.08.2010 № 107, договор аренды).

Срок аренды установлен с 19.08.2010 по 18.08.2020 (пункт 2.1 договора аренды).

Договор аренды от 19.08.2010 № 107 зарегистрирован в Росреестре 17.09.2010.

Между Бурчян А.М. и Наговицыным В.С. было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.03.2019. На основании указанного соглашения от 01.03.2019 права и обязанности по договору аренды от 19.08.2010 № 107, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128 перешли от Бурчян А.М. к Наговицыну В.С.

Соглашение от 01.03.2019 зарегистрировано в Росреестре 22.11.2019.

До истечения срока действия договора аренды от 19.08.2010 № 107 глава КФХ Наговицын В.С., а именно 03.07.2020, обратился в управление с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 19.08.2010 № 107, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128, указав на то, что договор аренды от 19.08.2010 № 107 на момент обращения является действующим.

В письме от 26.10.2020 № 3176 управление указало Наговицыну В.С., что, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 24:04:1101001:128 не было выявлено признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации. На земельный участок будет подготовлен новый договор аренды. В свою очередь, в отношении участков с кадастровыми номерами 24:04:1101001:129, 24:04:1101001:131, 24:04:1101001:132, 24:04:1101001:134, 24:04:1101001:135, 24:04:1101001:136 аренда будет прекращена по инициативе арендодателя (то есть по инициативе управления).

Глава КФХ Наговицын В.С., не согласившись с отказом управления в продлении договора аренды от 19.08.2010 № 107 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:1101001:129, 24:04:1101001:131, 24:04:1101001:132, 24:04:1101001:134, 24:04:1101001:135, 24:04:1101001:136, обратился в суд. Решением Советского районного суда г. Красноярска от 15.11.2022 по делу № 2а-9918/2022 (вынесенным по итогам нового рассмотрения после кассационного определения от 27.04.2022 № 88А-7533/2022) решение от 26.10.2020 № 3176 признано незаконным. Суд обязал управление повторно рассмотреть заявление от 03.07.2020 о продлении договора аренды от 19.08.2010 № 107.

В письме от 17.01.2023 № 13 управление указало, что между управлением и главой КФХ Наговицыным В.С. был заключен договор аренды от 19.08.2010 № 107. Управление уведомляет главу КФХ Наговицына В.С. об отказе от договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:1101001:129, 24:04:1101001:131, 24:04:1101001:132, 24:04:1101001:134, 24:04:1101001:135, 24:04:1101001:136.

Земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128 письмо управления от 17.01.2023 № 13 не касается, поскольку указанный земельный участок в данном письме не перечислен. По тексту письма идет речь только о земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:1101001:129, 24:04:1101001:131, 24:04:1101001:132, 24:04:1101001:134, 24:04:1101001:135, 24:04:1101001:136 (доказательств иного не представлено).

ИП Войлошникова М.А. обратилась к главе Березовского района с заявлением от 10.04.2023 о предоставлении на основании пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128 по адресу: Красноярский край, Березовский район, площадью 213 534 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Заявление Войлошниковой М.А. получено 10.04.2023, входящий № 1092.

Письмом от 10.08.2023 № 2510 управление отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128, указав, что в связи с подачей заявления от иного ИП Главы КФХ, состоящего в реестре субъектов агропромышленного комплекса и являющегося получателем государственной поддержки из средств федерального и краевого бюджетов, предусмотренной для сельскохозяйственных товаропроизводителей государственной программой Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, предоставление в аренду земельного участка невозможно.

Не согласившись с письмом от 10.08.2023 № 2510, заявитель обратился в суд с требованиями о признании отказа недействительным и об обязании управления повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обращение заявителя к управлению с просьбой о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:128 было мотивировано ссылками на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статью 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Вместе с тем, как следует из части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельный участок не может быть предоставлен в аренду в том случае, если запрошенный земельный участок уже находится в аренде, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данного права или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В данной связи, апелляционным судом установлено следующее.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодекса Российской Федерации.

ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

В связи с чем, если после 01.03.2015 арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

В пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) от 25.11.2020 отражена правовая позиция, высказанная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 № 310-ЭС19-25907 по делу № А64-6041/2018. В рамках дела была рассмотрена ситуация, когда договор аренды земельных участков был заключен на срок с 29.12.2010 по 28.12.2015, то есть последним днем его действия являлось 28.12.2015.

Указанные судом первой инстанции судебные акты касаются земельных участков, не являющихся сельскохозяйственными участками. В связи с чем, содержащиеся в этих судебных актах правовые позиции в настоящем споре не применимы.

Судом апелляционной инстанции на основании материалов дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 19.08.2010 № 1213 (без проведения торгов) главе КФХ Бурчян А.М. был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:04:1101001:128.