ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2025 года Дело № А12-31151/2024
Резолютивная часть постановления объявлена - 17.03.2025 года.
Полный текст постановления изготовлен - 21.03.2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "61/13"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года по делу № А12-31151/2024
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "61/13" (400002, г. Волгоград, пр-кт Университетский, д. 19, помещ. 1001, оф. 1, ОГРН 1023404240386, ИНН 3446014140)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
заинтересованные лица: Управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39а), Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Дегтяренко Е.А., Павлова И.Т.
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "61/13" - Крылов А.В., действующий на основании доверенности от 30.04.2023, сроком на 3 года, предоставлен диплом о высшем юридическом образовании.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "61/13" (далее - ООО "61/13", Общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция Госжилнадзора, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление "Жилищная инспекция Волгограда" Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрация Волгограда, Дегтяренко Е.А., Павлова И.Т.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с ограниченной ответственностью "61/13" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Также Инспекция Госжилнадзора просит рассмотреть дело в отсутствие её представителя.
Ходатайство судом удовлетворено.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 12.02.2025, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалы проверки опубликованы в КАД 11.12.2024.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 17.07.2024 № 413-р в связи с поступившими обращениями по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей управляющей компанией при управлении многоквартирными домами № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда и № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО "61/13" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки установлено, что санитарное состояние подъезда № 5 многоквартирного дома № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда ненадлежащее, наблюдается загрязнение оконных заполнений, выраженное в виде наклеенной рекламы, пыли и грязи на остеклении. Кроме того, техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 5 в границах этажей № 2 и № 3 ненадлежащее, наблюдается отсутствие створки второй рамы. Также, в подъезде № 5 наблюдаются трещины штукатурного слоя на ограждающих конструкциях с 1-го по 9-й этажи.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3, 4, 13, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.п. 3.2.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, п.п. "в", "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.
При проверке многоквартирного дома № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда, ООО "61/13" представлен договор от 24.01.2019 № 408, заключенный с ООО "Волговент" на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "61/13".
Пунктом 5.1 договора сторонами установлен срок действия договора - с момента его подписания и по 31.12.2019. Договор считается пролонгированным на следующий год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за 30 календарных дней до планируемой даты его расторжения.
Доказательств расторжения договора не представлено, таким образом, договор является действующим.
Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 70 жилых помещений.
Также, ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда от 22.02.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-8, 10-17, 19-23, 25-33, 35-38, 40-42, 44-50, 52-70, которые были допущены к эксплуатации.
Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 9, 18, 24, 34, 39, 43, 51, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.
Также, ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.02.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 15.06.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах 1-12, 14-19, 21-23, 25-36, 38-40, 42-48, 51-54, 56-59, 62-70, которые были допущены к эксплуатации.
Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 13, 20, 24, 37, 55, 41, 49, 50, 60, 61 в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 03.07.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 17.10.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ №№ 1-4, 7-8, 10-13, 15-16, 18-23, 25, 27-44, 46, 56, 58- 70, которые были допущены к эксплуатации.
Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 5, 6, 9, 14, 17, 24, 26, 45, 57, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.10.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.02.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14-21, 25-30, 32, 34-42, 44-70, которые были допущены к эксплуатации.
Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 4, 8, 11, 13, 22, 23, 24, 31, 33, 43, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 05.03.2024, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 21.06.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-61, 64, 66-69, которые были допущены к эксплуатации.
Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 62, 63, 65, 70, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.
ООО "61/13" представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 28.06.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 62, 65, которые были допущены к эксплуатации.
ООО "61/13" представлены документы, а именно: досудебная претензия об обеспечении доступа в жилое помещение для профилактического осмотра, вентиляционных каналов жилого дома по обеспечению доступа в квартиры №№ 63, 70 с целью проведения периодической проверки вентиляционных каналов.
Таким образом, контролирующий орган пришёл к выводу о том, что ООО ООО "61/13" нарушены требования п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), п. 11, п.п. "в" п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила № 410), п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), п.п. "и" п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 31.07.2024 № 413-р.
Административным органом Обществу выдано предписание от 31.07.2024 № 413-р, в соответствии с которым, ООО "61/13" необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан и устранить выявленные нарушения; установлен срок для устранения нарушений.
Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора по Волгоградской области.
По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО "61/13" составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-р, Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 19 по пр. Университетский г. Волгограда Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО "61/13" составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-Р-1, Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Поскольку из протоколов об административных правонарушениях от 06.09.2024 № 413-р и от 06.09.2024 № 413-р-1 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя Инспекции от 01.10.2024 № 413-р дела об административных правонарушениях №№ 413-р и 413-р-1 от 06.09.2024 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объединены в одно производство № 413-р.
Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.10.2024 № 413-р, ООО "61/13" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Полагая, что постановление является незаконным, ООО "61/13" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности.
Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
