АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2025 года Дело № А72-2368/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Тюриной Н.А., Арукаевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой Л.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) - Ульяновой Л.Г. (доверенность от 27.12.2024 № 1611),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024

по делу № А72-2368/2024

по исковому заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) о взыскании денежных средств,

по встречному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" о признании недействительным государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения в части,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городская теплосеть", акционерного общества "Военторг-центр", акционерного общества "Оборонэнерго", Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (далее - УМУП "Ульяновскводоканал", Предприятие ВКХ, истец по первоначальному иску) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", Учреждение, ответчик по первоначальному иску) о взыскании 14 566 008 руб. 42 коп. задолженности, образовавшейся за сентябрь-ноябрь 2022 года в связи с невнесением платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по составу сточных вод в систему канализации и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

ФГБУ "ЦЖКУ" подало встречное исковое заявление к УМУП "Ульяновскводоканал" о признании недействительным государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 21.02.2022 № 29137 в части подачи декларации о составе и свойствах сточных вод на 2022 год № 12 и № 13 от 20.10.2021 с даты принятия декларации для контроля, то есть с 22.10.2021.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городская теплосеть" (далее - УМУП "Городская теплосеть"), акционерного общества "Военторг-центр" (далее - АО "ВОенторг-центр"), акционерного общества "Оборонэнерго" (далее - АО "Оборонэнерго"), Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "ЦУЖСИ").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024, первоначальный иск удовлетворен, с ФГБУ "ЦЖКУ" в пользу УМУП "Ульяновскводоканал" взыскана задолженность в размере 14 566 008 руб. 42 коп., в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "ЦЖКУ", ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение ими норм права, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение согласно его позиции.

Заявитель жалобы указывает, что выводы судов не верны, поскольку ответчик не только не обязан был подавать спорные декларации о составе и свойствах сточных вод, но и не имел права этого делать, так как для отбора сбрасываемых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод данного абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу УМУП "Ульяновскводоканал" просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 30.01.2025, проведенном посредством системы веб-конференции с участием представителя ответчика по первоначальному иску, поддержавшей доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебное разбирательство по делу отложено на 04.03.2025 на 13 часов 20 минут.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 04.03.2025, проведенном посредством системы веб-конференции, представитель ответчика по первоначальному иску поддержала ранее изложенную позицию.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика по первоначальному иску, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, между УМУП "Ульяновскводоканал" (поставщик) и ФГБУ "ЦЖКУ" (заказчик) заключен государственный контракт от 21.02.2022 № 29137 холодного водоснабжения и водоотведения, согласно условиям пункта 1 которого поставщик, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязался подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду; осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, а заказчик обязался оплачивать водоотведение и принятую холодную воду.

Согласно пункту 31 контракта сведения о нормативах допустимых сбросов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для заказчика в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указаны в приложении № 6 к контракту.

В соответствии с пунктом 11 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением заказчиком нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 14 контракта заказчик обязан производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

Подпунктом "с" пункта 14 контракта установлена обязанность заказчика соблюдать установленные нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 32 контракта УМУП "Ульяновскводоканал" осуществляет контроль за соблюдением ФГБУ "ЦЖКУ" установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод, в том числе проверяет показания декларации.

УМУП "Ульяновскводоканал" указало на нарушение ФГБУ "ЦЖКУ" обязанности по внесению платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по составу сточных вод в систему канализации за сентябрь - ноябрь 2022 года в сумме 4 084 596 руб. 46 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за сентябрь - ноябрь 2022 года в сумме 10 471 411 руб. 98 коп., по расчетно-платежным документам, составленным по результатам лабораторных испытаний отбора проб сточных вод абонента.

Неисполнение требований претензии от 08.12.2023 № 8660-08/12-юр о погашении задолженности послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Во встречном иске ФГБУ "ЦЖКУ" отрицало законность условий заключенного с УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 29137 в части подачи им декларации о составе и свойствах сточных вод на 2022 год № 12 и № 13 от 20.10.2021 с даты принятия декларации для контроля, то есть с 22.10.2021.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции верно руководствовались статьями 166, 168, 309, 310, 422, 432, 539, 544, 547, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 7, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), пунктами 17, 113, 114, 118, 119, 120, 123, 123 (4), 123 (6), 124, 194, 197-199, 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), пунктами 5, 6, 10 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), и признав ответчика обязанным внести спорную плату по первоначальному иску, произвели спорное взыскание. В удовлетворении встречного иска судами отказано с указанием на отсутствие для того оснований.

Судебная коллегия суда округа по доводам кассационной жалобы приходит к следующим выводам.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (пункт 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно пункту 114 Правил № 644 и пункту 1 приложения 2 к ним состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованную систему водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением 3.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ и пунктом 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В подпункте "ж" пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом "г" пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

По общему правилу качество сточных вод устанавливается организацией, осуществляющей водоотведение, по результатам отбора и анализа проб сточных вод абонента в рамках полномочий такой организации (подпункт "е" пункта 34, подпункт "в" пункта 36, пункты 85, 119, 120, 123, 123(1), 123(2), 195, 198, 200, 201 Правил № 644, Правила № 728).

Однако пунктами 123(4) и 203 Правил № 644 установлены случаи, при которых на некоторых абонентов возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на ЦСВ и платы по публичному деликту без отбора и анализа проб сточных вод.

Такая обязанность, в частности, установлена для абонентов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов

Пункты 123(4) и 203 Правил № 644, применительно к основной категории абонентов, содержат возможность перехода из предусмотренного ими упрощенного порядка начисления платы в ординарную процедуру определения соответствующих обязанностей абонентов только по результатам анализа фактического состава и свойств сточных вод, по существу, в двух случаях:

1) если организацией, осуществляющей водоотведение, произведен отбор проб сточных вод такого абонента;

2) если абонентом подана, а организацией, осуществляющей водоотведение, принята декларация о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению № 1(1) к Правилам № 644 в отношении объектов водоотведения абонента.

При совершении указанных действий размеры платы соответственно рассчитывается по пунктам 120, 123 и 197 Правил № 644 на основании декларации либо по результатам контроля состава и свойств сточных вод.

Таким образом, у абонентов, подпадающих под признаки, перечисленные в пунктах 123(4) и 203 Правил № 644, имеется право выбора: вносить соответствующую плату в соответствии с упрощенной формулой, содержащейся в данных пунктах, либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, не смешанных со сточными водами иных абонентов, что дает возможность подачи декларации и расчета платы с учетом фактического состава и свойств сточных вод.

Приведенная позиция соответствует Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2021 № 2341-О, решению Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722, апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 № АПЛ21-41.

Однако, при отсутствии возможности отбора проб сточных вод или при отсутствии возможности их обособления от сточных вод других абонентов представление декларации не допускается (абзац второй пункта 124 Правил № 644).

Судами установлено, что из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.04.2023 по делу № А72-16117/2022, следует, что на территории ответчика по адресу ул.Тухачевского, д. 19 расположены котельная, принадлежащая УМУП "Городская теплосеть" (договор № 91 от 29.12.2018), нежилое помещение, принадлежащее АО "Военторг-Центр" (договор № 20153 от 07.06.2017); на территории ответчика по адресу ул. Карла Маркса, д. 39а расположены нежилое помещение, принадлежащее АО "Военторг-Центр" (договор № 20153 от 07.06.2017), помещение, принадлежащее АО "Оборонэнерго" (договор № 21200 от 22.11.2019); общежитие, принадлежащее ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса" Министерства обороны Российской Федерации (договор № 20344).

Данные объекты являются ведомственными и обслуживающими ведомственные объекты. У указанных третьих лиц с истцом заключены самостоятельные договоры. Перечисленным абонентам истцом начисляется плата в соответствии с действующим законодательством.

ФГБУ "ЦЖКУ", возражая против произведенного с него взыскания, ссылалось на то, что в его канализационный колодец осуществляются сбросы сточных вод третьих лиц, что влечет необходимость расчетов с ним по формуле, предусмотренной в пункте 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Также со ссылкой на те же обстоятельства ФГБУ "ЦЖКУ" просило признать недействительным контракт в части подачи им декларации.

Суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод на основании соответственно пунктов 123, Правил № 644 (пункта 203 Правил № 644), и отклонили доводы о необходимости признания недействительным контракта в части произведенных ФГБУ "ЦЖКУ" действий.

Судебная коллегия суда округа соглашается с выводами судов, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.

Так, согласно пояснениям представителя заявителя, ответчик, являющийся абонентом ВКХ, имел статус транзитной организации, с которой был заключен соответствующий договор.