ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2024 года Дело № А57-23776/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2024 года
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2024 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Заграничного И.М.,
судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусыгиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова, д. 30, корп. 2, зал 3,
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2024 года по делу № А57-23776/2023
по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)
к индивидуальному предпринимателю Чеботову Дмитрию Николаевичу (ОГРНИП 321645100020901, ИНН 644900713003)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405512229, ИНН 6452093964)
о демонтаже нестационарного торгового объекта,
в судебное заседание явились:
- от администрации муниципального образования "Город Саратов" представитель Тулупова Елена Владимировна, действующая на основании доверенности № 01-03/114от 21.10.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
- от индивидуального предпринимателя Чеботова Дмитрия Николаевича представитель Захаров Дмитрий Викторович, действующий на основании доверенности от 01.12.2021, выданной сроком на 5 лет, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" к Индивидуальному предпринимателю Чеботову Дмитрию Николаевичу с исковым заявлением, в котором просит суд (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) возложить на Чеботова Дмитрия Николаевича обязанность в течении 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу освободить остановочный пункт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов", расположенный по адресу: Саратов, ул. Тархова, возле дороги № 35, путем демонтажа нестационарного торгового объекта площадью 100, 6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040411:42; возложить на Чеботова Дмитрия Николаевича обязанность в течении 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком государственная собственность на который не разграничена, площадью 21 кв.м, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 64:48:040411:42, путем демонтажа части кровли и парапета с фасадной и тыльной стороны нестационарного объекта; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок взыскать с Чеботова Дмитрия Николаевича судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с истечения 30-дневного срока с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2024 года по делу исковые требования удовлетворены в части.
Администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040411:422, на котором возведен нестационарный торговый объект, является составной частью автомобильной дороги (сооружения дорожного транспорта автомобильная дорога ул. им. Тархова С.Ф. с кадастровым номером 64:48:000000:233108 находящееся в собственности муниципального образования "Город Саратов"); нестационарный торговый объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040411:422, расположен на остановке общественного транспорта, т.е. землях общего пользования; нахождение спорного НТО на посадочной площадке (вывод содержится в заключении эксперта) противоречит Правилам благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов"; в результате размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040411:42 посадочная площадка полностью занята этим объектом, то есть отсутствуют: площадка ожидания с автопавильоном, тротуар для подхода к остановке, место для установки автопавильона, что является несоблюдением ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Подробнее доводы изложены в жалобе.
В связи с нахождением в отпуске судьи С.А. Жаткиной произведена замена судьи С.А. Жаткиной на судью О.И. Антонову.
В связи с нахождением в отпуске судьи О.И. Антоновой произведена замена судьи О.И. Антоновой на судью С.А. Жаткину.
В связи с нахождением в отпуске судьи Е.В. Романовой произведена замена судьи Е.В. Романовой на судью О.И. Антонову.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письма Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта от 18.11.2024 № 1-24/3349 об отсутствии документации, на основании которой было организовано дорожное движение и организован остановочный пункт общественного транспорта по ул. им. Тархова С.Ф. у дома № 23 в период с 01.01.2009.
Указанный документ приобщен к материалам дела.
Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель индивидуального предпринимателя Чеботова Дмитрия Николаевича возражал против доводов, указанных в апелляционной жалобе, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы дополнения к ней и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из искового заявления и установлено судом первой инстанции распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-1393- р от 09.06.2009 Гусейнову Адалету Мирбаба оглы предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов государственная с кадастровым номером 64:48:040411:42, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле дома № 35, площадью 100 кв.м, для размещения объекта торговли.
Во исполнение данного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, именуемым в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, и Гусейновом Адалет Мирбаба оглы, именуемым в дальнейшем "Арендатор", с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка № 284 от 30.09.2009, по которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040411:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле дома № 35, с разрешенным использованием для размещения объекта торговли, площадью 100 кв.м.
Согласно договору замены сторон в обязательстве от 28.11.2012 (номер государственной регистрации: 64-64-11/771/2012-056) Гусейнов Адалет Мирбаба оглы передал Газиеву Юнус Ахмед оглы все права и обязанности по договору № 284 от 30.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42.
Согласно договору замены сторон в обязательстве от 19.06.2015 (номер государственной регистрации: 64-64/001-64/001/367/2015-294/1) Газиев Юнус Ахмед оглы передал Бегининой Екатерине Александровне все права и обязанности по договору № 284 от 30.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42.
Согласно договору замены сторон в обязательстве от 15.12.2021 (номер государственной регистрации: 64:48:040411:42-64/137/2021-3) Бегинина Екатерина Александровна передала Булычеву Михаилу Михайловичу все права и обязанности по договору № 284 от 30.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42.
Согласно договору замены сторон в обязательстве от 17.01.2023 (дата государственной регистрации: 27.01.2023, номер государственной регистрации: 64:48:040411:42-64/087/2023-6) Булычев Михаил Михайлович передал Чеботову Дмитрию Николаевичу все права и обязанности по договору № 284 от 30.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42.
На территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42 расположена остановка общественного транспорта: автобуса № 241, троллейбуса № 10, а также маршрутных такси № 8, 8а, 67, что подтверждается Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.12.2022 № 5336 "Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов" (в том числе ранее действующими Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.12.2021 № 4019 "Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов" и Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.10.2012 № 2513 "Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов"), а также снимками портала "Яндекс-панорама" за 2014, 2018 и 2021 годы.
В результате осмотра земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером 64:48:040411:42, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле дома № 35, предоставленного на праве аренды Чеботову Дмитрию Николаевичу, установлено, что на остановке общественного транспорта в районе д. № 35 по ул. им. Тархова С.Ф. имеется остановочная площадка, обозначенная соответствующими дорожными знаками.
В результате размещения НТО в районе д. № 35 по ул. им. Тархова С.Ф. посадочная площадка полностью занята НТО, то есть отсутствуют.
Остановка общественного транспорта в результате строительства торгового павильона демонтирована, в связи с чем не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.
Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м.
Посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./кв.м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Кроме того, размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.12.2020 № 2548 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов".
Нестационарный торговый объект должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденным распоряжением председателя комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.10.2019 № 6-р.
Некапитальные нестационарные сооружения (нестационарные торговые объекты, объекты бытового обслуживания и общественного питания, остановочные павильоны), должны быть выполнены из легких конструкций. Отделочные материалы сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности и условиям долговременной эксплуатации.
Следует применять безосколочные, ударостойкие, безопасные материалы. Устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений не допускается.
Поскольку возведенный ответчиком нестационарный торговый объект не соответствует требованиями ГОСТ Р 52766-2007, Правилам благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской областной Думой 25.12.2018 № 445-326 истец обратился в суд с требованием о демонтаже ответчиком установленного нестационарного торгового объекта.
Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указывает, что земельный участок, площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040411:42, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., возле дома № 35, был предоставлен ответчику Комитетом по управлению имуществом Саратовской области согласно договору аренды № 284 от 30.09.2009 для размещения объекта торговли, что не противоречит виду его разрешенного использования.
Характеристики НТО соответствуют условиям договора аренды земельного участка, права по которому были переуступлены Чеботову Д.Н., в противном случае ответчик не стал бы заключать указанную сделку, так как не имел намерений нарушать требования закона и целевое назначение земельного участка.
После приобретения права аренды земельного участка 17.01.2023 года и до настоящего времени ответчик надлежаще исполняет обязанности по договору аренды земельного участка. В течение этого времени Чеботову Д.Н. не предъявлялось никаких требований о сносе торгового павильона, не сообщалось о незаконности его размещения на арендуемом земельном участке ни со стороны Администрации муниципального образования "Город Саратов", ни со стороны Комитета по управлению имуществом Саратовской области. Доводы истца о нарушениях ответчиком "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в данном случае не состоятельны, поскольку ответчиком произведен монтаж некапитального строения в виде объекта торговли, а не остановки общественного транспорта. Ответчик просит суд обратить внимание на то, что им в составе объекта торговли был организован закрытый павильон для ожидания общественного транспорта, оборудованный сидячими местами.
По результатам исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 АПК РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По правилам части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком неправомерно чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.
Такой иск подлежит удовлетворению и в случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его прав собственника или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 указанного совместного постановления).
Так материалами дела установлено, что на земельном участке, предоставленном по договору № 284 от 30.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:42 с видом разрешенного использования: для размещения объекта торговли, по договору замены сторон в обязательстве от 17.01.2023, Чеботов Д.Н. возвел нестационарный торговый объект.
Данный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, а также выводами, содержащимися в экспертном заключении № 13/100/24 от 09.01.2024, а именно: нежилое здание-одноэтажное, представляет собой торговый павильона, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле дома № 35.
