АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2024 года Дело № А73-593/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "ДВ Телеком": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение от 13.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024

по делу № А73-593/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН 1047702026701, ИНН 7710474375, адрес: 123112, г. Москва, наб. Пресненская, д. 10, стр. 2)

к обществу с ограниченной ответственностью "ДВ Телеком" (ОГРН 1112710000105, ИНН 2710015647, адрес: 682030, Хабаровский край, р-н Верхнебуреинский, рп. Чегдомын, ул. Блюхера, д. 3)

о взыскании 67 288 руб. 51 коп.

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ДВ Телеком" (далее - ООО "ДВ Телеком") задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 42 918 руб. 67 коп., пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2016 года, рассчитанных по состоянию на 20.07.2023 в размере 24 196 руб. 71 коп., пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года за период с 01.08.2017 по 24.10.2017 в размере 173 руб. 13 коп., а также пени, начисленной на сумму долга в размере 42 918 руб. 67 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период, начиная с 21.07.2023 по дату фактической оплаты.

Решение суда от 13.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой, постановлением апелляционной инстанции, Минцифры России обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, судами неправильно применены нормы материального права, а выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен в окружной суд.

Минцифры России до начала судебного заседания заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

ООО "ДВ Телеком", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя для участия в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО "ДВ Телеком" является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.1), осуществляется деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2022 № 67901), общество представило в адрес Минцифры России 20.10.2016 первичный отчет за 3 квартал 2016 года с исчисленной суммой обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 18 840 руб.; 06.02.2017 ООО "ДВ Телеком" представило отчет за 4 квартал 2017 года с суммой обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания 24 658 руб. 96 коп.

Обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания осуществлены ООО "ДВ Телеком" частично на сумму 580 руб. 29 коп. за 3 квартал 2016 года, в связи с чем задолженность составила 42 918 руб. 67 коп., на которую начислены пени в общей сумме 24 196 руб. 71 коп. Кроме того, в связи с нарушением срока внесения платежей за 2 квартал 2017 года обществу начислены пени в сумме 173 руб. 13 коп. за период с 01.08.2017 по 24.10.2017.

Поскольку обязательные отчисления произведены ООО "ДВ Телеком" не в полном объеме, Минцифры России направило обществу уведомление от 09.06.2023 № П14-1-09-200-196756 с требованием о необходимости уплаты задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания в общем размере 60 429 руб. 58 коп., в том числе за 2, 3 квартал 2016 года в сумме 42 918 руб. 67 коп., а также пени за их несвоевременную уплату, в срок до 08.07.2023.

Уведомление от 09.06.2023 № П14-1-09-200-196756 направлено в адрес в общества 13.06.2023 и вручено 26.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 12503984206932.

Неисполнение обществом требований по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2, 3 квартал 2016 года, изложенных в уведомлении, в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Минцифры России в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции применил срок исковой давности, о пропуске которого заявлено ООО "ДВ Телеком".

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обосновано исходили из следующего.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1, 2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона о связи), правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируется федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

Порядок и форма представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждены приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901).

Согласно указанному порядку лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлен срок для осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания - не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России (Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации") Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Как видно из материалов дела, Минцифры России обратилось в суд с требованием о взыскании с ООО "ДВ Телеком" задолженности и пени за 3, 4 кварталы 2016 года, 2 квартал 2017 года.

При этом, в ходе рассмотрения дела обществом заявлено о применении срока давности, установленного частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), который составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Поскольку Законом о связи специального срока давности для рассматриваемых правоотношений не установлено, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как установлено судами, срок исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года - не позднее 31.10.2016, соответственно срок исковой давности по требованию о взыскании платы за указанный период истек 31.10.2019. Срок исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года - не позднее 31.01.217, соответственно срок исковой давности по требованию о взыскании платы за данный период истек 31.01.2020.

Между тем, с рассматриваемым заявлением Минцифры России обратилось в арбитражный суд 17.01.2024, т.е. за пределами трехлетнего срока давности.

В этой связи суды, установив истечение сроков давности по требованиям по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 и 4 кварталы 2016 года в общем размере 42 918 руб. 67 коп., с учетом положений пункта 5 статьи 60 Закона о связи о начале их течения, на момент обращения Минцифры России в суд, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о взыскании указанной задолженности.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

В связи с этим, требования Минцифры России о взыскании пеней в сумме 24 196 руб. 71 коп., а также о взыскании пеней, начисленных на сумму основного долга, начиная с 21.07.2023 по день фактической оплаты суммы задолженности удовлетворению не подлежат.

Также Минцифры заявлено требование о взыскании пени в сумме 173 руб. 13 коп., начисленной за период с 01.08.2017 по 24.10.2017 за просрочку уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

Установив, что срок давности по требованию о взыскании пени, начисленной 01.08.2017, истек 01.08.2020, а по требованию о взыскании пени, начисленной 24.10.2017, истек 27.10.2020, суды также обоснованно отказали во взыскании пеней в сумме 173 руб. 13 коп.

Доводы Минцифры России о том, что срок исковой давности следует исчислять с 13.10.2021 - с момента ликвидации Федерального агентства связи правомерно отклонены судами.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" (далее - Указ № 719) Федеральное агентство связи упразднено, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы его функции. Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, ГРН записи 2217709571121.

При этом, пунктом 3 Указа № 719 установлено, что Минцифры России является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В связи с изложенным, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований в полном объеме.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А73-593/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка