ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2024 года Дело № А35-3076/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2024 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Песниной Н.А.,
Аришонковой Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,
при участии:
от Администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области: Вербина И.В.- представитель по доверенности от 02.09.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;
от ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест": Малин Н.П. - представитель по доверенности № ДКАС-2215/24 от 31.05.2024, сроком действия до 31.05.2026, предъявлен паспорт, диплом;
от ИП глава КФХ Абовян Э.Г., Лейкин И.А., Прокуратуры Курской области представители не явились, извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" на решение Арбитражного суда Курской области от 09.07.2024 по делу № А35-3076/2022, рассмотренному по заявлению закрытого акционерного общества "Касторное-АГРО-Инвест" (ОГРН: 1054600008671, ИНН: 4608004863) о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области (ОГРН 1024600839867, ИНН 4621000233) об отказе в предоставлении ЗАО "КасторноеАГРОИнвест" в аренду земельный участок; об обязании администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" в аренду земельного участка,
третьи лица: индивидуальный предприниматель глава КФХ Абовян Э.Г., Лейкин И.А., Прокуратура Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Касторное-АГРО-Инвест" (далее - ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области (далее -Администрация) об отказе в предоставлении ЗАО "КасторноеАГРО-Инвест" в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0, 3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженного в ответе Администрации от 10.03.2022; об обязании Администрации муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101 ФЗ "Об обороте земель седьскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП - Глава КФХ Абовян Э.Г., Лейкин И.А., Прокуратура Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 09.07.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение Администрации об отказе в предоставлении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0, 3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 признан незаконным. Суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Ссылается, что в настоящий момент спорный земельный участок использует ИП Глава КФХ Абовян Э.Г., что подтверждено при рассмотрении дела № А35-8204/2020. Сведения об использовании ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" земельного участка у Администрации отсутствуют.
К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ЗАО "Касторное-Агро-Инвест".
В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
16.07.2020 Администрацией муниципального образования "Верхнерагозецкий сельсовет" Советского района Курской области из земельного участка с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенного по адресу: Курская область, р-н Советский, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, был выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки (состоящий из 4 контуров (№ 1, площадью 126236, 96 кв.м., № 2, площадью 170144,68 кв.м., № 3, площадью 124560,22 кв.м., № 4, площадью 360057,66 кв.м.).
07.08.2020 Администрация опубликовала в газете "Курская Правда" № 95 (26613) информацию о намерении в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), предоставить земельный участок, выделенный в счет земельных долей и находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:21:000000:744, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов; заинтересованным лицам предлагалось подавать заявления о намерении заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка в Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета.
В течение 6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности с заявлениями о приобретении земельного участка в аренду без торгов, в преимущественном порядке. На льготных условиях обратились ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и Глава КФХ Абовян Э.Г..
Закрытое акционерное общество "Касторное-Агро-Инвест", обратившись в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации, просило суд возложить на администрацию обязанность заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет на льготных условиях с установлением арендной платы в размере 0, 3% от кадастровой стоимости указанного земельного участка (дело № А35-8204/2020).
Решением Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 по делу А35-8204/2020, оставленным без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021, Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.
При рассмотрении дела № А35-8204/2020 судом установлено следующее.
Постановлением Администрации Верхнегазорецкого сельсовета от 11.09.2020 № 13 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 000 кв.м., сроком на 25 лет, утверждено положение о комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
15.09.2020 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 с установлением срока подачи заявок с 16.09.2020 по 14.10.2020. Извещение о проведении аукциона было также размещено в газете "Нива" от 16.09.2020 № 4.
Участниками аукциона были признаны: Летов В.И., ООО "Агро-Инвест-Кшень", Азибекян Ж.А., Глава КФХ Столярук К.И., Иванов А.А.
06.10.2020 ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" (сельскохозяйственная организация), использующая указанный участок на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на него, на основании п. 5.1 ст.10 Закона 101-ФЗ обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 сроком на 49 лет.
09.10.2020 ИП Главой КФХ Абовян Э.Г.. также подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона 101-ФЗ, поскольку указанный земельный участок фактически им используется и обрабатывается.
ИП Глава КФХ Абовян Э.Г... сославшись на использование части земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, просила отменить аукцион, назначенный на 20.10.2020 и предоставить указанный земельный участок ей в преимущественном порядке.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 20.10.2020 № 2 победителем аукциона был признан Азибекян Ж.А.
03.11.2020 между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета (арендодатель) и Азибекян Ж.А. (арендатор) был заключен договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 на срок с 03.11.2020 по 03.11.2045.
Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 03.11.2020 (приложение № 1 к договору).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области Главе Администрации Верхнерагозецкого сельсовета было выдано предупреждение № 02-01/2021 о необходимости в срок до 01.02.2021 прекратить нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем принятия мер по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 кв.м. (договор № 2 от 03.11.2020), а также по исполнению требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.
Во исполнение указанного предупреждения, на основании постановления Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 26.01.2021 № 2 "О расторжении договора аренды земельного участка с Азибекян Ж.А." между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета и Азибекян Ж.А. по соглашению сторон договор № 1 аренды земельного участка от 03.11.2020 был расторгнут, по акту приема-передачи от 26.01.2021 земельный участок Азибекяном Ж.А. был возвращен.
В рамках дела № А35-8204/2020., рассмотренного по правилам искового производства, суд не усмотрел наличия оснований для возложения на Администрацию обязанности по заключению с ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" договора аренды указанного земельного участка в преимущественном порядке.
10.03.2022 Администрация, сославшись на результат рассмотрения вышеуказанного спора, отказала в предоставлении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с отказом, ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявленными по настоящему делу требованиями.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции в материалы дела в качестве доказательств обработки спорного земельного участка были представлены:
карта-схема расположения обрабатываемых Обществом полей, из которой усматривается, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744 содержит в себе обрабатываемые Обществом поля КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1 (входящего в состав обрабатываемых ЗАО "КасторноеАГРО-Инвест" полей и учитываемых в севообороте как поля с номерами: КШЕ-ВА036-01 (KU-2100-VA-036-01), КШЕ-ВА-036-02 (KU-2100-VA-036-02), КШЕ-ВА-036-03 (KU-2100-VA-036-03), КШЕ-ВА-037-01 (KU-2100-VA-037-01) - поля)
акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 11.05.2017, 12.05.2017, 16.06.2017, 02.10.2017, 31.07.2018, 28.08.2018, 29.08.2018, 03.04.2019, 05.04.2019, 05.05.2019, 21.06.2019, которые подтверждают проведение сельскохозяйственных работ на полях ;
акты расхода материалов в отношении удобрений и семян от 26.04.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 07.07.2020, подтверждающие проведение посева на полях;
акты расхода семян и посадочного материала от 11.05.2017, 12.05.2017, 28.08.2018 подтверждающими проведение посева на полях;
отчеты о списании семян, удобрений и ядов за период с 01.01.2017 по 09.09.2020 подтверждающими проведение посева на полях;
договор оказания услуг с ООО "Вектор Агро", привлекавшимся для обработки полей, расположенных на спорном земельном участке и актами выполненных работ по договору до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;
сведения из системы дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий "CROPIO" (текстовыми и графическими) об обработке указанных полей за 2017 - 2020 годы;
лицензионное соглашение на использование системы "CROPIO", которое подтверждает, что Заявитель использует данную систему на законных основаниях и не имеет права изменять/модифицировать данную систему.
Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции специалистами Авиловым И.В., Мокшиной С.А., разъяснено, что система Cropwise (ранее именовалась Cropio) представляет собой систему мониторинга транспорта и агроработ. Данная система имеет браузерный интерфейс (https://operations.cropwise.com/), правообладателем данного программного обеспечения является компания Syngenta AG, с которой ООО "Волго-Дон АгроИнвест" заключен лицензионный договор.
На каждую единицу сельскохозяйственной техники, участвующую в выполнении агроопераций, установлены трекеры (контроллер мониторинга бортовой АвтоГраф (АвтоГраф GSM), производителя ООО НПО "ТехноКом", представляющий собой устройство GPS\ГЛOHACC мониторинга), имеющие точность до 3 метров. Координаты с трекеров, установленных на технике, передаются в систему Cropwise.
На основании заданий, созданных в системе Cropwise (поле, агрооперация, прицепное оборудование) происходит фиксация выполненных объемов работ, которые в дальнейшем используются для формирования отчетности и начисления заработной платы механизаторам.
Координаты с трекеров передаются в систему Cropwise в автоматическом режиме с момента включения техники с интервалом в 30 секунд. Изменить или скорректировать поступившие с трекера координаты в системе Cropio невозможно.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0, 3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:
- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;
- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);
- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);
