СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2024 года Дело № А71-7816/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю. В.,

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Друзья",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 июля 2024 года

по делу № А71-7816/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Друзья" (ИНН 1841100855, ОГРН 1211800017527)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 1025900533229)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Друзья" (далее - ООО "УК "Друзья", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора, управление, ответчик) о назначении административного наказания юридическому лицу от 15.04.2024 № 24-15/2п-л-24 по части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ленинского района г. Ижевска (далее - прокуратура, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы ООО "УК "Друзья" повторно обращает внимание на то, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обстоятельства, выявленные в ходе проверки лифтового оборудования, "осуществляемой прокуратурой республики", в жилом доме, находящимся под управлением заявителя. Однако решение прокурора о проведении проверки в отношении ООО "УК "Друзья" с доказательствами направления в адрес заявителя отсутствует, что свидетельствует о нарушении порядка проведения прокурорской проверки.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что Западно-Уральское управление Ростехнадзора не согласно с доводами заявителя; решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания прокуратуры Удмуртской Республики от 13.07.2023 № Исуб-7-908-23/20940001 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства при эксплуатации лифтового оборудования, результаты которого оформлены справкой по результатам участия в проверке лифтового хозяйства.

13.03.2024 прокуратурой в адрес ООО "УК "Друзья" направлено уведомление № 37-2024 о вызове для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

ООО "УК "Друзья" письмом от 15.03.2024 сообщило, что принимает все необходимые меры по соблюдению законодательства, включая требования в сфере организации и безопасного использования и содержания лифтов, а также представило запрашиваемые прокуратурой документы.

14.03.2024 прокуратурой в адрес ООО "УК "Друзья" направлено представление об устранении нарушений закона.

15.03.2024 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "УК "Друзья" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, согласно которому ООО "УК "Друзья" в нарушение требований пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее Регламент), подпунктов "а", "в" пункта 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743, не в полном объеме обеспечено осуществление технического обслуживания и своевременного ремонта лифтов в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации изготовителя.

Копия постановления вручена 15.03.2024 представителю общества по доверенности, в качестве замечаний к данному постановлению представитель общества указал, что с постановлением и вменяемым правонарушением не согласен.

29.03.2024 письмом № 37-2024 прокуратура направила в Западно-Уральское управление Ростехнадзора для рассмотрения по существу возбужденное в отношении ООО "УК "Друзья" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

03.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено ООО "УК "Друзья" 10.04.2024, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления.

15.04.2024 Западно-Уральское управление Ростехнадзора в отсутствие ООО "УК "Друзья" вынесло постановление № 24-15/2п-л-24 о назначении административного наказания юридическому лицу, согласно которому ООО "УК "Друзья" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения требований не установил.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491) установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам на праве общей долевой собственности, относятся лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт "а" пункта 2 Правил № 491).

В подпункте "з" пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее Правила № 290), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта: обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов): обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

В силу подпункта "г" пункта 6 Правил № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

В пункте 18 Правил № 491 установлено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов). Согласно пункту 21 указанных Правил капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по обеспечению содержания лифта в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации.

Требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность лифтов" (вместе с "ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов"), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее Технический регламент таможенного союза ТР ТС 011/2011).

Согласно части 1 статьи 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах) (далее Правила № 743).

В силу подпунктов "а", "в" пункта 4 Правил № 743 организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в себя, в том числе, соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организацию осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры проводятся уполномоченным владельцем объекта или специализированной организацией работником в начале рабочей смены).

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно Реестру лицензий управляющих организаций на сайте "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" (ГИС ЖКХ) (https://dom.gosuslugi.ru) содержится запись от 21.06.2023 о заключении договора управления многоквартирным домом от 28.03.2023 № 15/8, 9/62ор.Д между ООО "УК "Друзья" и собственниками дома № 62 по улице О. Драгунова г. Ижевска, на период осуществления обязанностей по управлению домом с 01.06.2023 по 01.06.2028 (сведения размещены на сайте в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Административным органом установлено и по факту заявителем не оспаривается, что ООО "УК "Друзья" допущены нарушения при содержании и эксплуатации лифтов указанного многоквартирного дома.

Так, в нарушение пунктов 7.4, 7.7 раздела 7 "Подготовка к работе. Проверка технического состояния", подпункта "б" пункта 10.2, пунктов 10.5.3, 10.5.4, 10.6.3, 10.6.4, 10.6.9, 10.6.16 раздела 10 "Техническое обслуживание" руководства по эксплуатации лифта, у лифта с зав. № 3626: точность остановки лифта на посадочных площадках, при его перемещении снизу вверх, более 25 мм; излом пружины подвески противовеса лифта; износ контактной системы контакторов направлений движения лифта вниз "КН" и вверх "КВ", не надежное замыкание и размыкание контактов; не проверена исправность и соответствие номинальной величины предохранителя ПР 4 лифта, требованиям конструкторской документации (установлен "жучок"); износ ручья шкива ограничителя скорости лифта, о чем свидетельствует отсутствие зазора между ручьем шкива и канатом; балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); не исправна световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки.

У лифта с зав. № 3627 в нарушение подпункта "в" пункта 7.4 раздела 7 "Подготовка к работе", пунктов 10.5.3, 10.6.4, 10.6.16 раздела 10 "Техническое обслуживание" руководства по эксплуатации лифта: балансирная подвеска кабины лифта не компенсирует перебег тяговых канатов без срабатывания выключателя устройства контроля слабины тяговых канатов (СПК); неисправная световая индикация кнопок вызова лифта на всех посадочных площадках; отсутствуют точки контакта подвижных контактов реле этажности 4, 5 этажей. Кроме того, не производится очистка канатов тяговых и канатов ограничителя скорости, шахты, приямка, крыши кабины и устройств, расположенных в них, от грязи, излишней смазки.

Данные замечания отражены в справке по результатам участия в проверке лифтового хозяйства Ленинского района г. Ижевска.