ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2024 года Дело № А73-9103/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2024 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от ООО "Авант": представителя Королевой Я.Ю.;
от Управления ФАС России по Хабаровскому краю: представителя Черевко И.Н.;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 31.07.2024 по делу № А73-9103/2024
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авант"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании недействительным решения
третье лицо: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Авант" (далее - ООО "Авант", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 29.02.2024 № 7-11/28 (027/10/18.1-300/2024), вынесенного по жалобе ООО "Авант" на действия заказчика - Открытого акционерного общества "РЖД" при проведении конкурса на оказание услуг по расчистке охранных зон высоковольтных воздушных линий ВЛ-220 КВ (номер закупки 2596/ОКЭ-ТЭ/23, извещение № 32312983014).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Решением суда от 31.07.2024 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с указанным судебным актом, антимонопольный орган обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель общества в заседании суда второй инстанции выразил несогласие с доводами апеллянта, указав на законность судебного решения.
Третье лицо в отзыве на жалобу, просило решение суда отменить. Направило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 21.11.2023 ОАО "РЖД" опубликовано извещение № 27332596/ОКЭ-ТЭ/23 о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по оказанию услуг по расчистке охранных зон высоковольтных воздушных линий ВЛ-220 кВ и конкурсная документация.
Для участия в закупке подано 9 заявок, в том числе заявка № 9 - ООО "Авант".
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 29.01.2024 № 3, заявка участника № 9 отклонена на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.8.7 документации о закупке, содержащих информацию об участнике закупки, несоответствующую действительности, а именно: участником представлена недостоверная информация относительных паспортных данных работников.
Не согласившись с действиями заказчика, общество обратилось в антимонопольный орган, который решением от 29.02.2024 по делу № 7-11/28 (027/10/18.1-300/2024) признал жалобу необоснованной.
Не согласившись с решением управления, ООО "Авант" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности этих условий. Возражения апеллянта направлены на несогласие с данным выводом.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 2 этого Закона правовую основу закупки товаров работ услуг, кроме названного Закона и правил закупки, утвержденных в соответствии с нормами данного Закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 1 статьи 1 Закона целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Арбитражным судом установлено, что спорная закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.compa№y.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".
Как указано в пункте 3.9.1 конкурсной документации конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.
Сведения об участнике конкурса проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте https://egrul.№alog.ru/, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте https://ofd.№alog.ru/, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.№alog.ru, о применении участником закупки специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
Согласно пункту 3.9.5 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса. Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.
Пунктом 3.9.8 конкурсной документации предусмотрено, что заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.
Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов (пункт 3.9.9 конкурсной документации).
В пункте 3.9.13 конкурсной документации указано, что заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией.
Пунктом 3.9.22 конкурсной документации установлено, что оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в приложении № 1.4 конкурсной документации, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.
Согласно пункту 3.9.28 конкурсной документации, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.
Согласно пункту 2 приложения № 1.4 к конкурсной документации установлен критерий "Квалификация персонала":
В подтверждение подкритерия "Квалификация персонала" критерия оценки "Квалификация участника" указанного в приложении № 1.4 к конкурсной документации, участник в составе заявки должен представить: документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации с указанием ФИО, даты рождения, ИНН/СНИЛС специалистов и реквизиты вышеуказанных патентов и согласия на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, по форме приложения № 1.3 к конкурсной документации; и - гражданско-правовые договоры и/или трудовые договоры с работниками и/или иные договоры на оказание услуг по предоставлению персонала и - документы, подтверждающие квалификацию персонала (удостоверений и/или свидетельств и/или иных документов о прохождении обучения по профессиям вальщик леса, лесоруб).
Формы документов, представляемых в составе заявки участника, установлены в Приложении 1.3 к конкурсной документации: Форма сведений об участнике; Форма технического предложения участника; Форма сведений об опыте оказания услуг; Форма сведений о квалифицированном персонале участника; Форма согласия о предоставлении персональных данных.
Как усматривается из протокола заседания конкурсной комиссии от 29.01.2024 № 3, заявка участника закупки № 9 (ООО "Авант") отклонена и отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.8.7 документации о закупке, содержащих информацию несоответствующую действительности, а именно: участником представлена недостоверная информация относительно паспортных данных работников.
Департаментом безопасности ОАО "РЖД" направлен запрос в Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об оказании содействия в проверке данных о личности работников, указанных потенциальным контрагентом в сведениях о персонале, приложенных трудовых договорах и согласиях на обработку персональных данных, а именно соответствие фамилии, имени, отчества, дате рождения, паспортным данным, СНИЛС.
Согласно ответу на запрос от 29.12.2023 в записях с порядковыми номерами 1, 4 указаны недействительные данные:
№1 - несоответствие кем выдан паспорт (отделение по вопросам миграции (по обслуживанию индустриального района) отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровскому;
№4 - несоответствие кем выдан паспорт (отделение по вопросам миграции ОМВД России по Вяземскому району).
Указанные сведения, представленные Управлением на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу, послужили основанием для выводов конкурсной комиссии о представлении обществом недостоверных сведений и последующего отклонения заявки.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что в представленных сведениях о квалифицированном персонале участника в пункте 1 указаны сведения о работнике Лыпка О.А. в отношении паспортных данных которого обществом в качестве органа, выдавшего паспорт, указано УМВД России по Хабаровскому краю; в пункте 4 отражены сведения о работнике Матвееве К.А. и в том числе в качестве органа, выдавшего паспорт данному лицу, указано УМВД России по Хабаровскому краю.
В соответствии пунктом 2 Приказа МВД России от 28.07.2017 № 556 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне.
Следовательно, в Хабаровском крае территориальным органом МВД России регионального уровня является УМВД России по Хабаровском краю, а отделение по вопросам миграции (по обслуживанию индустриального района) отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровскому и отделение по вопросам миграции ОМВД России по Вяземскому району являются подразделениями территориальных органов МВД России на районном уровне.
При таких обстоятельствах УТ МВД России ПО ПФО представило ОАО "РЖД" сведения не об органе МВД, выдавшем паспорта, а о подразделениях, фактически оформивших паспорта, сведения о которых подлежат указанию в реквизите "Код подразделения" в виде цифрового кода соответствующего подразделения, а не в реквизите "Паспорт выдан".
Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что согласно представленных ООО "Авант" сведений о паспортных данных работников, а также ответа УТ МВД России ПО ПФО следовало, что паспорта Матвеева К.С. и Лыпка О.А. выданы на территории Хабаровского края.
Таким образом, в паспортах указанных лиц органом, выдавшим паспорт, не мог быть указан иной орган, кроме УМВД России по Хабаровскому краю.
Кроме того, на дату выдачи паспорта Матвеева К.С. действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 (далее - Административный регламент № 851).
Согласно пункту 153.1.1 Административного регламента № 851 в реквизите "Паспорт выдан" печатается наименование территориального органа МВД России на региональном уровне; согласно пункту 153.1.2. - в реквизите "Код подразделения" указывается цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением по вопросам миграции, которое осуществляет оформление паспорта.
На дату выдачи паспорта Лыпка О.А. действовал Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (далее - Административный регламент № 773).
В пункте 183.2.1 Административного регламента № 773 содержатся положения, аналогичные положениям пунктом 153.1.1 Административного регламента № 851, в реквизите "Паспорт выдан" печатается наименование территориального органа МВД России на региональном уровне.
В реквизите "Код подразделения" указывается цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением по вопросам миграции, которое осуществляет оформление паспорта (пункт 183.2.2 Административного регламента № 773).
