А29-5876/2024 от 13 ноября 2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2024 года Дело № А29-5876/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Республики Коми "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.07.2024 по делу

№ А29-5876/2024,

по заявлению Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице государственной жилищной инспекции по городу Вуктылу (ИНН: 1101056523, ОГРН: 1161101050439)

к некоммерческой организации Республики Коми "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (ИНН: 1101991230, ОГРН: 1141100000018)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ЧСК" (ИНН: 1113009084, ОГРН: 1131109000043), общество с ограниченной ответственностью "ВЖКХ" (ИНН: 1102079347, ОГРН: 1171101003193)

об обязании исполнить предписание,

установил:

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по городу Вуктылу (далее - истец, Инспекция, ГЖИ по г. Вуктылу) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к некоммерческой организации Республики Коми "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - ответчик, Фонд) об обязании в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения исполнить предписание от 26.09.2023 № 02/09-22РО, а именно выполнить ремонт крыши дома 1 по улице 60 лет Октября в городе Вуктыле в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе выполнить теплотехнический расчёт конструкции кровли и применить его для устранения нарушений (сверхнормативного нагрева кровли).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЧСК", общество с ограниченной ответственностью "ВЖКХ".

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.07.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, доводы о сверхнормативном нагреве кровли не подтверждены доказательствами, качественное выполнение ремонта не опровергнуто.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов Фонда, просила оставить решение суда без изменения. Заявитель полагает, что доводы регионального оператора о недоказанности сверхнормативного нагрева кровли опровергаются актами осмотра. По мнению Инспекции, доказательством несоблюдения Фондом требований нормативных правовых актов при проведении работ по капитальному ремонту является решение Вуктыльского городского суда от 07.05.2024 № 2-5/2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми № 33-5839/2024.

К отзыву на апелляционную жалобу Инспекцией приложены следующие документы: техническое задание по МКД № 1, 11, технический паспорт на МКД № 1, 11, рабочая документация на капитальный ремонт крыши МКД № 11, решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07.05.2024 по делу № 2-5/2024, апелляционное определение от 15.08.2024 по делу № 33-5839/2024, ответ НКО от 21.11.2024 № 6048-юл.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Техническое задание по МКД № 1 уже имеется в материалах дела. Невозможность представления суду первой инстанции технического паспорта МКД № 1 Инспекцией не подтверждена. Технический паспорт, рабочая документация в отношении МКД № 11 не относятся к рассматриваемому спору. Решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07.05.2024 по делу № 2-5/2024, апелляционное определение от 15.08.2024 по делу № 33-5839/2024 не являются доказательствами по смыслу части 2 статьи 268 АПК РФ. Ответ НКО от 21.11.2024 № 6048-юл не получил оценки суда первой инстанции, поступил после принятия обжалуемого судебного акта. С учетом изложенного указанные документы подлежат возвращению Инспекции.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом № 1 по ул. 60 лет Октября в г. Вуктыл (далее - МКД № 1) находится в управлении общества "ВЖКХ" (Управляющая компания) и в 2019 году его кровля была отремонтирована обществом "ЧСК" (Общество) по договору с Фондом от 22.04.2019 № ЭА-СМР/15-38/2019 в рамках реализации региональной программы капитального ремонта (постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 и от 03.10.2017 № 521).

Комиссионный акт о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов МКД подписан 10.07.2019.

В последующем ООО "ВЖКХ" поступили жалобы жильцов МКД № 1 (в частности, квартир 15, 28, 58) на наличие протечек кровли, затоплений жилых помещений.

По факту ненадлежащего проведения Фондом капитального ремонта ООО "ВЖКХ" направило в адрес Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) письмо от 27.10.2022 № 1480.

10.11.2022 и.о. руководителя Службы принято решение № 2-РО о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда в период с 21.11.2022 по 02.12.2022 в связи с наличие у органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по факту нарушений требований при организации и проведении капитального ремонта кровли в многоквартирных домах. В акте выездной проверки от 02.12.2022 № 01/11-2РО относительно МКД № 1 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл зафиксировано следующее: крыша заснежена, проверить состояние гидроизоляционного слоя не представляется возможным. Нарушение гидроизоляции примыканий труб и вентшахт не установлено (в видимой части). Трубы вытяжной вентиляции (фановые трубы) местами имеют повреждения (пластиковые трубы): кв. №№ 88, 90 с продольными трещинами, сколами, №№ 74, 73, 58 , 59 с трещинами, №№ 44, 29 со сколами в верхней части.

18.01.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 2-РО о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда в период с 23.01.2023 по 01.02.2023 в связи с поступлением обращения гражданина от 17.01.2023 № 02-07-12/53 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта. В акте выездной проверки от 01.02.2023 № 01/02-2РО относительно МКД № 1 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл зафиксировано, что крыша заснежена, возле фановой трубы кв. № 30 наличие льда на поверхности гидроизоляционного слоя; проверить состояние гидроизоляционного слоя, примыкания к фановой трубе не представляется возможным. В иных частях кровли зафиксировано таяние снега с образованием луж в нижней части снежного покрова. Косвенным признаком недостаточных теплозащитных качеств конструкции покрытия является подтаивание нижнего слоя снегового покрова на крыше в зимний период с образованием тонкого слоя жидкой влаги по всей поверхности кровельного покрытия, что недопустимо (вследствие повышенных теплопотерь через конструкцию покрытия). Нарушений в гидроизоляции примыканий труб и вентшахт не установлено (в видимой части). Труба вытяжной вентиляции (фановая труба) внутри чистая, не заснеженная. В месте соединения установленной при капремонте трубы патрубка (железобетонного стакана) обмазочная гидроизоляция имеет растрескивание. Уровень снега на крыше ниже уровня края стенки вентшахты примерно на 10-30 см.

23.01.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 3-РО о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда в период с 25.01.2023 по 01.02.2023 в связи с поступлением обращения гражданина от 23.01.2023 № 02-07-34/01 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта. В акте выездной проверки от 01.02.2023 № 02/02-2РО относительно МКД № 1 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл зафиксировано, что крыша заснежена, возле фановой трубы кв. № 69, 72,75 наличие льда на поверхности гидроизоляционного слоя; проверить состояние гидроизоляционного слоя, примыкания к фановой трубе не представляется возможным. В иных частях кровли зафиксировано таяние снега с образованием луж в нижней части снежного покрова. Косвенным признаком недостаточных теплозащитных качеств конструкции покрытия является подтаивание нижнего слоя снегового покрова на крыше в зимний период с образованием тонкого слоя жидкой влаги по всей поверхности кровельного покрытия, что недопустимо (вследствие повышенных теплопотерь через конструкцию покрытия). Нарушений в гидроизоляции примыканий труб и вентшахт не установлено (в видимой части). Труба вытяжной вентиляции (фановая труба) внутри чистая, не заснеженная. В месте соединения установленной при капремонте трубы патрубка (железобетонного стакана) обмазочная гидроизоляция имеет растрескивание. Уровень снега на крыше ниже уровня края стенки вентшахты примерно на 10-30 см. По результатам проверки ГЖИ по г. Вуктылу выдано предписание от 01.02.2023 № 02/02-3-РО, которым на Фонд возложена обязанность в срок не позднее 03.03.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: установить причины протекания поверхностных вод с крыши дома в жилое помещение № 69,72,75 и принять меры по устранению выявленных неисправностей, приводящих к затоплению жилых помещений.

08.02.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 4-РО о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда в период с 10.02.2023 по 14.03.2023 в связи с поступлением обращения гражданина от 17.01.2023 № 02-07-12/53, от 23.01.2023 № 02-07-34/01 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта. В акте выездной проверки от 14.03.2023 № 03/03-4РО относительно МКД № 1 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл зафиксировано, что при выполнении ООО "ЧСК" капитального ремонта крыши, помимо прочего, демонтирован слой утеплителя (акты освидетельствования скрытых работ от 02.06.2019 № 6, от 05.06.2019 № 12, от 08.06.2019 № 18, от 11.06.2019 № 24, от 14.06.2019 № 30, от 18.06.2019 № 35, от 22.06.2019 № 40). При последующем выполнении работ слой нового утеплителя до устройства до устройства стяжки из цементно-песчаного раствора и укладки двух слоев наплавляемого материала уложен не был. Рабочей документации с теплотехническим расчетом, подтверждающим отсутствие необходимости в использовании теплоизоляционного материала, представлено не было. Вследствие воздействия низких температур вода в районе парапета крыши замерзает (так как охлаждение парапета идет с двух сторон: сверху и снизу) с образованием толстого слоя наледи. В результате вода, образовавшаяся при таянии снега вследствие нагрева плиты покрытия застаивается в районе фановых труб, а не стекает к краям. Ввиду постоянного попеременного цикла "замерзания - оттаивания", покрывной гидроизоляционный материал кровли деформируется. Кроме того устройство фановых труб выше уровня кровли выполнено из труб ПВХ, использование которых для наружных работ не подтверждено сертификатами качества, маркировки на указанных трубах отсутствуют, использование данных труб обеспечивает сверхнормативный нагрев труб за счет выхода теплого воздуха из жилых помещений и, соответственно, чрезмерное таяние снега и образование наледи на данных участках кровли. Во всех случаях (кв. 75, 69,30) места протечек в квартирах - выход фановой трубы из многопустотной плиты перекрытия, а также технологические отверстия в этой плите и противоположная сторона этой плиты, куда вода поступает по пустотам.

06.03.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 8-РО о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда в период с 09.03.2023 по 22.03.2023 в связи с истечением срока исполнения предписаний от 01.02.2023 №№ 01/02-2РО, 02/02-3РО. В акте выездной проверки от 14.03.2023 № 05/03-8РО зафиксирован факт неисполнения Фондом предписания от 01.02.2023 №№ 01/02-2РО, 02/02-3РО. 14.03.2023 ГЖИ по г. Вуктылу в адрес Фонда выдано предписание № 03/03-8РО, которым на ответчика возложена обязанность в срок не позднее 14.04.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: установить причины протекания поверхностных вод с крыши дома в жилое помещение № 30, 69,75 и принять меры по устранению выявленных неисправностей, приводящих к затоплению жилых помещений.

18.04.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 12-РО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в период с 19.04.2023 по 28.04.2023 в связи с истечением срока исполнения предписания от 14.03.2023 № 02/03-4РО. В акте выездной проверки от 28.04.2023 № 06/04-12РО зафиксирован факт неисполнения Фондом предписания от 14.03.2023 № 02/03-4РО. 28.04.2023 ГЖИ по г. Вуктылу в адрес Фонда выдано предписание № 03/04-12РО, которым на ответчика возложена обязанность в срок не позднее 14.04.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: Устранить нарушения, допущенные при выполнении капитального ремонта кровли, обеспечив выполнение ремонта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе:

выполнить теплотехнический расчет конструкции кровли и применить его для устранения нарушений (сверхнормативного нагрева кровли);

устранить нарушения в устройстве открытий парапетов (выполнить с двойным фальцевым замком);

установить сертифицированные фановые трубы (предназначенные для использования в условиях низких отрицательных температур).

29.05.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 16-РО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в период с 30.05.2023 по 02.06.2023 в связи с истечением срока исполнения предписания от 28.04.2023 № 03/04-12РО. В акте выездной проверки от 02.06.2023 № 01/06-16РО зафиксирован факт неисполнения Фондом предписания от 28.04.2023 № 03/04-12РО. 02.06.2023 ГЖИ по г. Вуктылу в адрес Фонда выдано предписание № 01/06-16РО, которым на ответчика возложена обязанность в срок не позднее 03.07.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: устранить нарушения, допущенные при выполнении капитального ремонта кровли, обеспечив выполнение ремонта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе:

устранить нарушения в устройстве открытий парапетов (выполнить с двойным фальцевым замком).

21.07.2023 и.о. руководителя Службы принято решение № 19-РО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в период с 26.07.2023 по 07.08.2023 в связи с истечением срока исполнения предписания от 02.06.2023 № 01/06-16РО. В акте выездной проверки от 31.07.2023 № 05/07-19РО зафиксирован факт неисполнения Фондом предписания от 28.04.2023 № 03/04-12РО. 31.07.2023 ГЖИ по г. Вуктылу в адрес Фонда выдано предписание № 01/07-19РО, которым на ответчика возложена обязанность в срок не позднее 28.08.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: устранить нарушения, допущенные при выполнении капитального ремонта кровли, обеспечив выполнение ремонта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе:

устранить нарушения в устройстве открытий парапетов (выполнить с двойным фальцевым замком).

18.09.2023 руководителем Службы принято решение № 22-РО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Фонда в период с 22.09.2023 по 26.09.2023 в связи с истечением срока исполнения предписания от 31.07.2023 № 01/07-19РО. В акте выездной проверки от 26.09.2023 № 88/09-22РО зафиксирован факт неисполнения Фондом предписания от 31.07.2023 № 01/07-19РО. 26.09.2023 ГЖИ по г. Вуктылу в адрес Фонда выдано предписание № 02/09-22РО, которым на ответчика возложена обязанность в срок не позднее 28.10.2023 принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в результате ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией: устранить нарушения, допущенные при выполнении капитального ремонта кровли, обеспечив выполнение ремонта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе:

устранить нарушения в устройстве открытий парапетов (выполнить с двойным фальцевым замком).

В силу части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в суд в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ послужило неисполнение Фондом предписания от 26.09.2023 № 02/09-22РО.

Суд первой инстанции обязал некоммерческую организацию Республики Коми "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу исполнить предписание государственной жилищной инспекции по городу Вуктылу от 26.09.2023 № 02/09-22РО, а именно выполнить ремонт крыши дома 1 по улице 60 лет Октября в городе Вуктыле в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и с применением результатов обследования в объеме, обеспечивающем предохранение здания от проникновения атмосферных осадков, в том числе выполнить теплотехнический расчет конструкции кровли и применить его для устранения нарушений (сверхнормативного нагрева кровли).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Функции регионального оператора определены в части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.