А76-23081/2023 от 03 октября 2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2024 года Дело № А76-23081/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Корсаковой М.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.07.2024 по делу № А76-23081/2023.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Спецкомплект - ДТ" - Ветров Д.М. (доверенность от 08.11.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Спецкомплект ДТ" (далее - истец, ООО "Спецкомплект ДТ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области (далее -ответчик, МКОУ СОШ № 2) о признании незаконным решения муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области № 2 от 13.07.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью СКБ "Фортум".

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены, решение муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области № 2 от 13.07.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта признано незаконным. Судом распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требования отказать.

Ответчик в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции у ответчика запрашивались пояснения и документы, однако представитель ответчика не смог обеспечить явку ввиду погодных условий. Судом не проанализированы запрошенные документы к дате заседания, чем нарушены права ответчика.

В судебном заседании истец ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.01.2023 между МКОУ СОШ № Локомотивного городского округа Челябинской области "Средняя общеобразовательная школа № 2" (заказчик) и ООО "Спецкомплект ДТ" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2/23 на выполнение работ по капительному ремонту кровли МКОУ СОШ № 2 (т. 1 л.д. 57-74).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению капитальному ремонту кровли муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок городского типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Ленина, д. 88, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные надлежащим образом.

Срок выполнения работ: с 01.05.2023 по 31.07.2023.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Ленина, 88.

Согласно пункту 1.5 контракта начальный и конечный сроки выполнения работ по контракту определяются в соответствии с Графиком выполнения подрядных работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 3 к контракту). Цена контракта составляет 6 419 413 руб. 53 коп (п. 3.1. контракта).

Порядок приемки работ установлен разделом 4 контракта.

В силу пункта 4.1 контракта приемка работ по контракту объекта осуществляются сторонами в соответствии с Графиком выполнения подрядных работ (Приложение № 3 к муниципальному контракту).

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2023, окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств подрядчика (пункт 10.1 контракта).

Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с действующим законодательством РФ, в порядке, установленном ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 11.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.5.3 контракта Заказчик имеет право привлекать специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в контроле за соблюдением качества выполняемых работ и представленной подрядчиком отчетной документацией.

В соответствии с п.2.5.2 2.5.2. Заказчик вправе фиксировать в "Журнале контроля за производством работ и их приемкой" замечания к работам, выполненным Подрядчиком или привлеченными последним третьими лицами, информацию о нарушениях требований контракта с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 2.5.3 Контракта 20.04.2023 МКОУ СОШ № 2 заключен договор № 212-1524-2023 с ООО СКБ "Форум" на осуществление строительного контроля на объекте "Капитальный ремонт кровли муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа № 2" Локомотивного городского округа Челябинской области, поселок типа Локомотивный, Челябинской области, ул. Ленина, д. 88".

23.05.2023 письмом № 119 заказчик уведомил подрядчика о необходимости начать выполнение работ по контракту (т.2, л.д. 80-81).

24.05.2023 подрядчик запросил у заказчика приказ на ответственных лиц со стороны заказчика, имеющих право подписи документов (приемка материалов, актов скрытых работ, журнал работ, КС-2, КС-3), приказ на строительный надзор со стороны заказчика, предложил согласовать план производства работ, иные необходимые мероприятия для обеспечения работ, в том числе возможность прохода на объект с 08.00 час по 20.00 час с понедельника по воскресенье (т.2, л.д. 82-84).

24.05.2023 в отдельном письме подрядчик также указал заказчику, что с 25.05.2023 приступает к выполнению работ, просил согласовать рабочую встречу на 29.05.2023, представил приказ № 7-2023 от 01.05.2023 о назначении ответственных лиц (т.2, л.д. 85-86).

21.06.2023 заказчик в письме № 140 указал подрядчику на недостатки, выявленные в ходе контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках строительного контроля:

- отсутствие на объекте общего журнала работ и журнала контроля качества строительных материалов, изделий и конструкций;

- отсутствие контроля качества материалов, используемых для производства работ - приготовление раствора на основе отсева с включением пыли;

- отсутствие утвержденного состава раствора, кубиков для контроля набора прочности в лабораторных условиях;

- выставление маяков для устройства стяжки без геодезического контроля уклона.

Указанным письмом заказчик запретил производство последующих работ по огрунтовке основания и устройству первого слоя покрытия кровли до приемки работ по устройству стяжки и подписания акта освидетельствования скрытых работ. (т. 2 л.д. 138-139).

28.06.2023 письмом № 158 заказчик сообщил подрядчику о подтоплении школы, представлены акты №№ 1-4 от 07.06.2023, 09.06.2023, 13.06.2023, 19.06.2023, где имеется подпись об ознакомлении представителя подрядчика, предложено 30.06.2023 в 10.00 обеспечить явку для составления акта осмотра и определения ущерба (т.2, л.д. 162-171).

Также в письме от 28.06.2023 № 160 заказчик сослался на положения статьи 715 ГК РФ, указав, что в том случае, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, то заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать убытков, в связи с чем заказчик указал на необходимость подрядчику увеличить количество работников на объекте с целью завершения работ в срок 31.07.2023. Если указанные действия не будут выполнены, то 06.07.2023 заказчик приступит к процедуре расторжения муниципального контракта.

01.07.2023 подрядчиком направлены в адрес заказчика фотоматериалы производства работ от 30.06.023 (т.2, л.д. 172-180).

04.07.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлены акты о подтоплении от 03.07.2023 №№ 5-21 (т.1, л.д. 92-125), где указано, что после демонтажа кровли, выполненного ООО "Спецкомплект ДТ" в ночь с 25.06.2023 на 26.06.2023 произошло затопление учебных кабинетов и рекреаций 1-3 этажей, где проводятся ремонтные работы, акты составлены работниками МКОУ СОШ № 2 и представителем строительного контроля ООО СКБ "Форум" (т.3, л.д. 1-35).

07.07.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено требование о приемке работ, поскольку возможно подтопление кабинетов, просило в кратчайшие сроки принять работы по устройству стяжки северное крыло для выполнения последующих работ (нанесения огрунтовки бетонных поверхностей для устройства слоя изоляции) (т.3, л.д.36-37).

11.07.2023 письмом исх.№ 172 заказчик запретил подрядчику нанесение огрунтовки до устранения недостатков выполненных работ (отклонение поверхности основания вдоль уклона на горизонтальной поверхности более 5 мм, не отшлифование наплывов бетона и неровности, отсутствия проектной прочности цементно-песчаной стяжки) (т.3, л.д. 39-40).

13.07.2023 заказчиком принято решение № 2 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2/23 от 22.02.2023, которое мотивировано следующим: низкий процент выполнения подрядчиком работ, имеются отклонения по качеству работ, не представлена исполнительная техническая документация, правовым основанием указан пункт 2 статьи 715 ГК РФ (т.1, л.д. 19).

Несогласие с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от выполнения договора явилось основанием для обращения ООО "Спецкомплект ДТ" в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подрядчик не уклонялся от выполнения работ, приступил к выполнению работ, частично работы были исполнены, подрядчик имел намерение завершить работы по условиям контракта, между тем, с 28.06.2023 подрядчику был ограничен доступ на объект контракта, соответственно возможность продолжать работы отсутствовала, таким образом, при данных обстоятельствах решение заказчика об одностороннем отказе от условий контракта является неправомерным.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам аукциона, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.8 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда. В случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 11.9 контракта определены случаи отказа заказчика от контракта в одностороннем порядке, среди которых:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 11.9.1);

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (пункт 11.9.2).

Как следует из оспариваемого решения заказчика, основанием к его принятию явилась существенная просрочка заказчика (статья 715 ГК РФ), отклонения по качеству работ, не представлена исполнительная техническая документация.

В свою очередь ООО "Спецкомплект ДТ" указывало, что заявленные недостатки отсутствовали и не подтверждены документально на момент принятия решения, а с 28.06.2023 подрядчика не допускают до выполнения следующих этапов работ.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Так, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).