СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2024 года Дело № 33-3795/2024
Санкт-Петербург 3 июля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.
при помощнике судьи Дремовой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 октября 2023 года по делу № 2-282/2023 по иску Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к Мамулиной Л.П. об установлении реестровой ошибки, внесении изменений в сведения о границах земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя ГКУ "Ленавтодор"- Гетмана А.В.., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
истец- ГКУ "Ленавтодор" обратился в суд с исковыми требованиями к Мамулиной Л.П. об установлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №, площадью № м2, расположенного по <адрес>, внесении изменений в сведения о границах указанного земельного участка в предложенных координатах, с указанием, что вынесенное решение является основанием для исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым №.
В обоснование заявленных требований истец указано, что в соответствии с распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) от 16 мая 2015 года № о передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" истцу в оперативное управление передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", расположенная в Волховском и Киришских районах Ленинградской области. При выполнении в рамках государственного контракта № от 18 июня 2018 года комплекса работ по регистрации права собственности <адрес> в отношении автомобильной дороги "Зуево-Новая Ладога" выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Площадь выявленного наложения земельного участка с кадастровым № на существующую полосу отвода автомобильной дороги составляет № м2. Расчет площади выявленного наложения произведен посредством программного комплекса Технокад на основании произведенной геодезической съемки и полученных сведений из ЕГРН. Наличие реестровой ошибки местоположении границ земельного участка с кадастровым № лишает истца законного права на постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного под существующую полосу отвода дороги, а также препятствует осуществлению деятельности истца в соответствии с распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года № 709-р "О государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области".
Ответчица Мамулина Л. П. исковые требования не признала, полагала, что они не основаны на законе, в удовлетворении требований просила отказать.
Представители третьих лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ГУП "Леноблинвентаризация", администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ГКУ "Ленавтодор" отказано.
В апелляционной жалобе ГКУ "Ленавтодор" просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок ответчицы, в частности, документ о согласовании границ ее участка со смежными землепользователями. С владельцем автомобильной дороги граница согласована не была, не учтены нормы полосы отвода, что подтверждено экспертизой. В результате реестровой ошибки часть полосы отвода расположена в границах участка ответчицы.
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в письменном отзыве доводы апелляционной жалобы ГКУ "Ленавтодор" поддержат.
Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений участникам- юридическим лицам по электронной почте и заказными почтовыми отправлениями. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представлено.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
При формировании земельного участка подлежат учету имеющиеся на дату его формирования объекты недвижимости.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, особенности осуществления государственного учета при уточнении границ земельных участков, порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕРГН урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
В соответствии с частями 8-11 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно части 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу ст. 40 указанного Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
В соответствии с положениями ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее- реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч. 3).
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч. 4).
Согласно пунктам 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего до 1 января 2017 года, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ГКУ "Ленавтодор" на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости- автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", расположенная в Волховском и Киришском районах Ленинградской области, с кадастровым №, год постройки 1974 (далее автомобильная дорога), которая проходит, в том числе, по территории населенного пункта <адрес> (т. 1 л.д. 36-38, 39-53).
С целью регистрации права собственности Ленинградской области в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" истец заключил Государственный контракт № от 18 июня 2018 года, с ГУП "Леноблинвентаризация" на выполнение комплекса работ по регистрации права собственности Ленинградской области в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", расположенной в Волховском и Киришском районах Ленинградской области, как на единое сооружение, а также земельных участков, занятых существующей полосой отвода автомобильной дороги (т. 1 л.д. 29-35).
В ходе проведения работ по указанному Государственному контракту № от 18 июня 2018 года установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги расположена часть принадлежащего на праве собственности ответчице земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> (т. 1 л.д. 164-203).
Площадь наложения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, на существующую полосу отвода автомобильной дороги, составляет 117 м2 (т. 1 л.д. 55-56).
Истец полагает, что при постановке на учет земельного участка с кадастровым № была допущена кадастровая ошибка, вследствие которой произошло наложение границ данного земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
Из копии инвентарного дела в отношении жилого дома, расположенного по <адрес>, усматривается, что жилой дом построен в 1988 году (т. 1 л.д. 82-141, т. 2 л.д. 1-5).
В настоящее время собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым № площадью № м2., расположенных по <адрес>, является Мамулина Л.П. на основании мирового соглашения от 7 марта 2006 года, утвержденного определением мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области по делу № 2-22/2006 (т. 1 л.д. 54, 145-151, 241-248, т. 2 л.д. 6-22).
Согласно документам об установлении и согласовании размеров и точных границ землепользования, расположенного по <адрес>, составленных МП "Профиль" 25 апреля 2002 года, данный участок имеет следующее описание границ: от точки 1 до точки 2- земельный участок дома № в <адрес>; от точки 2 до точки 7- свободные городские земли; от точки 7 до точки 1- земли общего пользования. 25 апреля 2022 года составлен акт о сдаче геодезических знаков на наблюдение за сохранностью собственнику данного земельного участка (т. 2 л.д. 226-231).
Согласно заключению экспертизы № от 7 июля 2023 года, проведенной ООО "Кадастр-Профи" Галеева М.Р. на основании определения суда (т. 2 л.д. 46-103), существует наложение границ земельного участка с №, расположенного по <адрес>, по фактическому пользованию на границы земельных участков с кадастровыми № и № по сведениям ЕГРН. Площадь наложения составляет 6 (6.4) м2, что не превышает погрешности определения площади для земельного участка с кадастровым №.
При этом в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>, автомобильная дорога общего пользования "Зуево-Новая Ладога", и о земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>, содержится реестровая ошибка.
Эксперт указал, что действие СН 467-74 "Нормы отвода земель для автомобильных дорог", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 года № 248, устанавливают ширину полос отвода земель для вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общей сети, а также подъездных дорог промышленных, сельскохозяйственных и лесозаготовительных предприятий и на улицы и дороги, расположенные в границах населенных пунктов, не распространяется. Поэтому нормы отвода земель для размещения полос отвода автомобильных дорог, регламентированные комплексом нормативных правовых актов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе строительными нормами- СН 467-74, утвержденных Постановленных Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года № при первичном образовании земельного участка с кадастровым № не учитывались.
Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым № (координаты поворотных точек), внесенные в ЕГРН по материалам межевания, соответствуют сведениям о местоположении границ земельного участка, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, или сведениям, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Границы земельного участка с кадастровым № по фактическому пользованию в основном соответствуют границам этого участка по сведениям ЕГРН.
Существующее пересечение фактических границ земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" с границами земельного участка с кадастровым № составляет 6 (6.4) м2 и не превышает погрешности определения площади для земельного участка с кадастровым № (13 м2).
При этом площадь земельного участка с кадастровым № по сведениям ЕГРН составляет № м2, при этом площадь установленная по координатам, имеющимся в ЕГРН составляет № м2, что является реестровой ошибкой.
В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что границы земельного участка с кадастровым № по сведениям ЕГРН совпадают с границами территориальной зоны Ж.1 с реестровым № и границами земельных участков с кадастровыми № и № по сведениям ЕГРН. В свою очередь земельные участки с кадастровыми № и № находятся в границах территориальной зоны У.1 (Зона улично-дорожной сети).
С учетом проведенного исследования эксперт сделал вывод, что ошибки при определении границ земельного участка с кадастровым № и границ земельных участков с кадастровыми № и № отсутствуют.
Так как законом не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, изменение смежной границы земельного участка с кадастровым № и земельных участков с кадастровыми № и № возможно после изменения местоположения границы территориальной зоны Ж.1 с реестровым №, для чего потребуется внесение изменений в документы территориального планирования в составе Генерального плана города Волхова.
Изменение границ земельного участка с кадастровым № возможно только путем изъятия земель для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Главой VII.1 Земельного кодекса РФ и возмещения ущерба собственнику земельного участка с кадастровым №.
Определить координаты поворотных точек границы земельного участка с кадастровым № с учетом нормативной ширины полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" с учетом ее технической категории не представляется возможным.
Суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований не доверять выводам экспертов. Экспертиза проведена экспертом, который имеет соответствующее образование и квалификацию. Экспертом исследованы правоустанавливающие документы на земельные участки, произведен осмотр земельных участков, выполнена геодезическая съемка земельных участков. Заключение экспертизы содержит обоснование разрешения поставленных судом вопросов. Эксперт Галеев М.Р. в судебном заседании заключение поддержал, подтвердил выводы экспертного заключения, указав, что при проведении исследования он руководствовался, в том числе, правоустанавливающими документами на земельные участки.
Иными допустимыми и достаточными доказательствами заключение экспертизы не опровергнуто.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что внесение требуемых истцом изменений предполагает изменение существующих границ земельного участка ответчицы, что приведет к уменьшению площади принадлежащего ответчице земельного участка, что в рамках разрешения требований об исправлении реестровой ошибки является недопустимым, оснований для защиты нарушенного права истца путем устранения реестровой ошибки не имеется.
По существу исковые требования истца направлены на прекращение права собственности ответчицы на часть земельного участка с кадастровым № в существующих границах и площади, изъятию у нее части земельного участка, что возможно только путем изъятия земель для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Главой VII.1 Земельного кодекса РФ и возмещения ущерба собственнику земельного участка с кадастровым №.
Кроме того, как правильно указал суд, СН 467-74 "Нормы отвода земель для автомобильных дорог", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 г. № 248, которые устанавливают ширину полос отвода земель для вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общей сети, а также подъездных дорог промышленных, сельскохозяйственных и лесозаготовительных предприятий, на улицы и дороги, расположенные в границах населенных пунктов, не распространяются и при первичном образовании земельного участка с кадастровым № не учитывались и не могли учитываться.
Согласно сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым №- автомобильная дорога общего пользования регионального значения Зуево - Новая Ладога" расположена в границах 30 земельных участков, в том числе, и в границах земельных участков с кадастровыми № и №. Согласно сведениям ЕГРН границы земельных участков с кадастровыми № и № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом контуры границ земельных участков с кадастровыми № и № в основном совпадают и имеют незначительные расхождения.
