АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2024 года Дело N А46-21631/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зюкова В.А.,
судей Ишутиной О.В.,
Лаптева Н.В. -
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" на определение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2024 (судья Кликушина А.С.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 (судьи Смольникова М.В., Дубок О.В., Целых М.П.) по делу № А46-21631/2020 о несостоятельности (банкротстве) акционерного общества "Эксперт Банк" (ИНН 5502051657, ОГРН 1025500001328, далее - Банк, должник), принятые по жалобе председателя комитета кредиторов Борисовой Веры Владимировны о признании незаконным действия (бездействия) конкурсного управляющего государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - управляющий, ГК "АСВ").
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Центральный Банк Российской Федерации, акционерное общество "Интерфакс".
В судебном заседании принял участие представитель ГК "АСВ" - Зайцева Н.М.
по доверенности от 29.12.2022.
Суд установил:
в рамках дела о банкротстве должника председатель комитета кредиторов Борисова В.В. 10.03.2023 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) управляющего в лице ГК "АСВ" по публикации сведений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" не в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов", а в типе сообщений "Иное" и об обязании управляющего в лице ГК "АСВ" публиковать сведения "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов".
Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействие) ГК "АСВ", выразившиеся в публикации сведений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" не в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов", а в типе сообщений "Иное"; на управляющего возложена обязанность публиковать сведения "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов".
Не согласившись с принятыми судебными актами, ГК "АСВ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование кассационной жалобы ее податель ссылается на нарушение судами первой и апелляционной инстанций части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку, признавая незаконными действия управляющего по размещению сообщений о торгах и их результатах на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в разделе "Иное", суды не сослались на конкретную норму права, которая нарушена ГК "АСВ"; по мнению кассатора, положения статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) не содержат требований относительно того, в каких именно категориях/вкладках ресурса ЕФРСБ должны быть размещены сведения, подлежащие обязательной публикации.
Кассатор ссылается на ошибочность выводов судов о том, что размещение информации на ЕФРСБ в разделе "иные сообщения" является нарушением со стороны управляющего, повлекшим ограничение круга участников торгов, в результате чего указанная информация скрыта для потенциальных участников торгов; взаимосвязь отсутствия заявок по некоторым торгам непосредственно с местом размещения сообщения о торгах не доказана, причинно-следственная связь между несостоявшимися торгами и действием (бездействием) управляющего не установлена, способ размещения публикации через "сервис взаимодействия" не противоречит нормам действующего законодательства.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель ГК "АСВ" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обращаясь в суд с настоящей жалобой комитет кредиторов Банка в лице председателя комитета кредиторов - Борисовой В.В. указал на то, что ГК "АСВ" публикует сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов не в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов", а в типе сообщений "Иное".
Председатель комитета кредиторов указывает, что согласно общепринятым нормам, а также инструкции ЕФРСБ при публикации сообщений о проведении торгов и о результатах проведения торгов размещается сообщение с наименованием "Объявление о проведении торгов", "Сообщение о результатах проведения торгов", которые выделяются по наименованию на фоне иных сообщений, размещенных в реестре.
Более того, ЕФРСБ имеет меню поиска информации, согласно которому можно выбрать публикации сообщений о каких фактах желает отразить пользователь, в том числе сведения "Объявление о проведении торгов", "Объявление о результатах проведения торгов".
На протяжении длительного периода, начиная с 02.09.2020 (сообщение № 5415964) и по настоящее время ГК "АСВ" умышленно допускало и допускает нарушения, повлекшие ограничение круга участников торгов, в результате чего информация о торгах фактически скрыта для заинтересованных лиц, имущество реализовывается по заниженной стоимости, часть имущества до настоящего времени не реализована, практически все торги признаны несостоявшимися, в том числе публичные торги.
Множественные нарушения при указании типа сообщения "Иное сообщение", в то время как должен был быть выбран другой тип сообщения содержатся в 86 сообщениях.
Данные нарушения, по мнению председателя комитета кредиторов, привели к лишению потенциальных покупателей возможности своевременного ознакомления с существенными условиями сделок, ограничению доступа заинтересованных лиц к получению информации, поиск которой, при размещении информации в разделе сообщений "Иное", являлся невозможным, что соответственно ограничило их круг.
Полагая, что в настоящем случае имеются признаки нарушения требований статьи 139, пункта 10 статьи 110, пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве об обязательном опубликовании соответствующих сведений о проведении торгов по продаже имущества должника, повлекшее не доведение указанной информации до широкого круга лиц - потенциальных покупателей имущества должника, а также нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве об обязанности арбитражного управляющего действовать разумно и добросовестно при соблюдении в соответствии с Руководством пользователя на площадке ЕФРСБ порядка публикации сообщения, отображающим связанное информационное уведомление для потенциальных покупателей, что оказало существенное влияние на результат торгов, поскольку не были созданы условия для конкуренции покупателей, наличие которой и позволяет достичь цели реализации имущества в рамках процедуры банкротства посредством торгов - получения за имущество наиболее выгодной цены, поэтому является существенным нарушением процедуры проведения торгов, председатель комитета кредиторов обратился в суд с настоящей жалобой.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их обоснованности, установив в действиях конкурсного управляющего нарушения требований Закона о банкротстве.
Суд округа считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.
По смыслу статьи 60 Закона о банкротстве основанием для удовлетворения жалобы является установление арбитражным судом фактов несоответствия оспариваемых действий (бездействия) законодательству и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя жалобы.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.
В соответствие со статьей 28 Закона о банкротстве Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178) утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ.
В пунктах 1.2, 1.3 приложения №1 названного приказа указано, что Реестр являющимся его неотъемлемой частью ЕФРСБ формируется и ведется в электронном виде и представляет собой федеральный информационный ресурс (пункт 1.2).
Сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.
Приказ № 178 устанавливает порядок формирования ЕФРСБ в электронной форме, порядок и сроки включения сведений в соответствии с Законом о банкротстве, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1.1).
В пункте 2.3 приложения № 1 Приказа № 178 определено, что для целей внесения (включения) сведений в информационный ресурс пользователями, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве включать сведения в ЕФРСБ, Оператор обеспечивает формирование учетной записи пользователя в срок не позднее трех рабочих дней с даты его обращения.
Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещенной информации, который должен быть предоставлен без препятствий.
Как верно указали суды интерес должника заключается в реализации имущества на торгах по наиболее высокой цене в целях получения кредиторами максимального погашения требований и прекращения процедуры банкротства в максимально короткие сроки.
Признавая незаконными действия (бездействие) ГК "АСВ", выразившиеся в публикации сведений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" не в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов", а в типе сообщений "Иное" суды верно указали, что ГК "АСВ" является профессиональным участником отношений в сфере банкротства кредитных организаций, имеет аккредитованных управляющих, прошедших обучение по программе подготовки арбитражных управляющих, и предполагается осведомленной об общих правилах торгов, источниках юридически значимой информации, порядке публикации сообщений, позволяющим заинтересованным в участии торгах лицам получить связанную информацию об имуществе должника.
При этом судами обоснованно были отклонены возражения, содержащиеся также в кассационной жалобе об отсутствии у управляющего технической возможности типизировать сообщения при осуществлении публикации сведений, а также об отсутствии в Законе о банкротстве прямого указания на необходимость публикации таких сообщений в специализированных разделах.
Судом первой инстанции направлен запрос в АО "Интерфакс" для установления факта возможности (невозможности) ГК "АСВ" производить публикации сведений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов".
АО "Интерфакс" пояснило, что является оператором Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, в том числе ЕФРСБ, владельцем которого является Российская Федерация, формирование и ведение ЕФРСБ осуществляется в соответствии с положениями статьи 7.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; статьи 28, статьи 213.7 Закона о банкротстве, а также утвержденных Приказом № 178 Порядка формирования и ведения Реестра и ЕФРСБ, (далее - "Порядок") и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
АО "Интерфакс" как оператор Реестра является лицом, которое обеспечивает техническое и организационное сопровождение процесса формирования и ведения Реестра (пункт 2.2. Порядка), но не является лицом, уполномоченным вносить в Реестр информацию от лица пользователей или изменять и удалять внесенную пользователями в Реестр информацию. Взаимоотношения оператора и пользователей Реестра регулируются Правилами взаимодействия Оператора и Пользователя Реестра, действующая редакция Правил размещается на странице "Помощь" Интернет-сайта https://fedresurs.ru (далее - "Правила").
Вход Пользователя в Информационную систему Реестра означает согласие Пользователя с условиями перечисленных в пункте 1.2. Правил документов и подтверждение его обязательств по их соблюдению.
В соответствии с разделом 2.1 Правил сведения вносятся в Реестр пользователем посредством отправки сообщения с Автоматизированного Рабочего Места Информационной системы (далее - "АРМ"). Порядок создания, редактирования и отправки сообщений содержится в Руководстве пользователя Информационной системы, размещенном в разделе "Помощь" на сайте Реестра по адресу http://www.fedresurs.ru/ (для пользователей Реестра), а также в подразделе "Документация Пользователей" разделе "Помощь" на сайте ЕФРСБ по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.
При размещении сведений в реестре информация в электронной форме, включающая в себя соответствующие сведения, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью; при этом сведения, вносимые Пользователем в Реестр, не проверяются, не редактируются и не корректируются Оператором; ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Реестр и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", несет лицо, внесшее соответствующие сведения в Реестр.
АО "Интерфакс" подтвердило, что ГК "АСВ" может осуществлять публикации сообщений с помощью функционала личного кабинета и с помощью сервиса автоматической публикацией (интеграция). Публикация сообщений доступна только по должникам, чьи карточки есть в Реестре. При публикации из личного кабинета должники выбираются из списка. При отсутствии необходимого должника, пользователь может создать карточку нового должника. При публикации через сервис пользователь АСВ указывает ОГРН должника. При наличии карточки такого должника в базе сообщение автоматически публикуется. При отсутствии карточки сообщение не публикуется до момента, пока не будет создан указанный должник.
Таким образом, возможность публикации сообщения с типом "Объявление о проведении торгов" присутствует в личном кабинете и в сервисе ГК "АСВ". Возможность публикации сообщения с типом "Сообщение о результатах торгов" присутствует только в личном кабинете ГК "АСВ".
В ЕФРСБ имеется возможность принимать сообщения ГК "АСВ" с указанными типами.
Сообщение с типом "Иное сообщение" предназначено только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для сообщения с данным типом невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию. При выборе для публикации сообщения с типом "Иное" в личном кабинете пользователя в ЕФРСБ отображается информационное уведомление: "Данный тип сообщения предназначен только для публикации не типизированных ЕФРСБ сведений, и для него невозможно будет указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию". Уведомление реализовано в личных кабинетах ЕФРСБ с 29.05.2018. При публикации с сайта такое уведомление отображается для всех пользователей. При публикации через сервис такое уведомление не реализовано, т.к. взаимодействие происходит автоматически.
На основании предоставленных АО "Интерфакс" сведений суды пришли к верному выводу о том, что техническая возможность публикации сведений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" в специальных типах сообщений "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" у ГК "АСВ" имеется путем ее реализации посредством личного кабинета или сервиса ГК "АСВ".
Данные выводы судов доводы кассационной жалобы не опровергают.
Суды верно указали, что обжалуемые действия конкурсного управляющего повлекли нарушение прав заинтересованных лиц на получение информации как о проведении торгов, так и об их результатах, поскольку в карточке АО "Эксперт Банк" имеется объемный массив сообщений, каким-либо образом не сгруппированных, поименованных "Иное сообщение", что вызывает значительные трудности с поиском необходимой информации (о выставленном на реализацию имуществе, о проведении торгов, текущем их этапе и прочее), требует существенных временных затрат, поскольку сообщения между собой не связаны, отсутствует последовательное выстраивание событий (объявление торгов - их результат - объявление повторных торгов - их результат - объявление публичных торгов - их результат), что в совокупности делает фактически невозможным получить на ЕФРСБ доступ к информации о проведении торгов по продаже имущества должника.
Соответствующие положения предусмотрены с целью охвата наибольшего числа потенциальных покупателей и, как следствие, реализации имущества должника по наиболее высокой цене.
В свою очередь, публикация в ЕФРСБ сообщения как сообщения об объявлении торгов должна осуществляться с соблюдением порядка опубликования соответствующих сведений, что предполагает выбор предназначенного для него типа сообщения "Объявление о проведении торгов", находящегося в соответствующем разделе "Организация и проведение реализации имущества".
Суды верно указали, что выбор арбитражным управляющим типа "Иное сообщение" явилось препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к сведениям, касающимся реализации имущества должника, а также затруднил поиск необходимой информации.
Разумный и добросовестный потенциальный участник торгов, изучающий возможность участия в той или иной торговой процедуре, анализирует информацию в тех разделах сайта ЕФРСБ, в которых она в обычных условиях размещается. При этом размещение сообщений в разделе "Иное", создает трудности в получении информации о торгах, ограничивает возможность получения информации о назначенных торгах потенциальными участниками торговых процедур.
Тем самым создается ситуация, препятствующая привлечению к участию в торгах наибольшего количества возможных покупателей.
Вопреки доводам кассационной жалобы об отсутствии в действующем законодательстве требований к обязательной типизации размещаемых в ЕФРСБ сообщений согласно руководству пользователя, тип сообщения является обязательным параметром и выбирается из соответствующего классификатора.
Тип сообщения "Иное сообщение" предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию. При этом, подписывая сообщение электронной подписью, арбитражный управляющий должен подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения. Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела выбор атрибута "Иное сообщение" предусмотрен для публикации сообщений, содержание которых не подпадает ни под один другой предусмотренный системой вариант, возложен на арбитражного управляющего, который выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения, и при наличии возможности выбора таких атрибутов как "Объявление о проведении торгов" и "Сообщение о результатах проведения торгов" обжалуемые действия конкурсного управляющего являются фактическим препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям, поскольку затрудняют поиск необходимой информации, увеличивают время и трудоемкость нахождения и открытия нужного сообщения.
