А56-92478/2023 от 14 апреля 2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2024 года Дело N А56-92478/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" (адрес: Россия 192148, г. Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург, УЛ. ПИНЕГИНА д. 4, ОГРН: 1024702184715);

к Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188664, гп ТОКСОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш ЛЕНИНГРАДСКОЕ 55/А, ОГРН: 1054700123576);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 08.04.2024

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее также Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием:

- признать незаконным решений Администрации Муниципального образования "Тосксовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31)";

- обязать Администрацию Муниципального образования "Тосксовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" решения о размещении объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31)" в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу;

- присудить в пользу АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" судебную неустойку в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей 00 копеек за каждые полные сутки неисполнения решения арбитражного суда, подлежащую взысканию с Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

В последствии АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" уточнило исковые требования, просило:

- признать незаконными решения исх. NN 2291 от 17.07.2023, 2652 от 15.08.2023 Администрации Муниципального образования "Тосксовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче решения о размещение объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31)";

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьей статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известному суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования. Представитель Администрации Муниципального образования "Тосксовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также Администрация, Заинтересованное лицо) против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что решения об отказе в выдаче решения о размещении объекта основаны на пп. "г", "ж" п. 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Ленинградской области, утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 15.12.2021 между Обществом и ООО "КУМИР" заключен договор N 798-2270-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор). В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: склад (далее - объект капитального строительства), к сети газораспределения, принадлежащей Обществу на праве собственности, с учетом максимальной нагрузки (280, 0 м3/час) газоиспользующего оборудования, а АО "АСТОР" принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащих ему земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ул. Заводская, земельный участок 75 (47:07:05-05-006:2), Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ул. Заводская, земельный участок 75/2 (47:07:0505006:165), в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства: постройки для рекреационных целей (далее - объект капитального строительства), к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (144 м3/час) газоиспользующего оборудования.

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью Договора, определена точка подключения: подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 63мм, расположенный по адресу: Токсово.

В п. 6.10. Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

В целях исполнения Договора Общество обратилось к Заинтересованному лицу 29.06.2023 с заявлением о выдаче решения о размещении объекта "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу:

Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31" (далее - Объект) на неразграниченных землях Администрации в границах кадастровых кварталов N 47:07:0506001 и 47:07:0502070.

Письмом от 17.07.2023 исх. N 2291 Заинтересованное лицо отказало в выдаче решения на разрешения Объекта до внесения сведений о границах земельного участка, прилегающего к жилому дому по ул. Гагарина, 44В, в Единый государственный реестр недвижимости.

28.07.2023 Общество, с учетом полученного решения Заинтересованного лица скорректировало границы земель, предполагаемых для размещения Объекта и повторно обратилось к Заинтересованному лицу с заявлением о выдаче решения о размещении Объекта.

Письмом от 15.08.2023 исх. N 2652 Заинтересованное лицо, не рассмотрев скорректированную схему границ земель, предполагаемых к использованию под размещение Объекта, сообщило, что ранее письмом от 17.07.2023 исх. N 2291 в адрес Общества дан ответ на это обращение о предоставлении согласия в размещении Объекта.

Не согласившись с отказом, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент заключения вышеуказанного Договора регулировался соответствующими Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее-ПравилаN 1314).

В соответствии с п. 62 Правил N 1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами N 1314.

Подпунктом "л" п. 83 Правил N 1314, п. 6.10 Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1, 2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.4. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1, 2, Мпа включительно.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее

- Порядок N 301).

В соответствии с подп. ж) п. 9 Порядка N 301, решение об отказе в размещении принимается в случае, если планируемое размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Исходя из положений пунктов 7, 8, 9 статьи 1, статей 30, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты; градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и включают определение видов разрешенного использования земельных участков в пределах границ территориальной зоны.

Согласно карте градостроительного зонирования Генерального плана МО Токсовское городское поселение предполагаемый к размещению Объект попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, действующим с 05.04.2021 (далее - Приказ), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно п. 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейных объектов, к числу которых в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относится планируемый к размещению газопровод, если федеральным законом не установлено иное.

Из приведенных в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 N Д23и-1239 разъяснений следует, что положения примечания 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом.

Таким образом, размещение Объекта соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации. Указанная позиция Общества подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2021 N Ф07-3495/2021 по делу N А56-52265/2020).

В соответствии с подп. г) п. 9 Порядка N 301, решение об отказе в размещении принимается в случае, если планируемое размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Доказательств подтверждающих, что размещение Объекта на землях Администрации приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием Заинтересованным лицом не предоставлено.

Таким образом, решение Администрации по отказу заявителю в размещении объекта незаконно и нарушает права и законные интересы Общества.

Общество заявлены требования о взыскании судебной неустойки.

Согласно части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 308.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления N 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и(или) порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.