ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2024 года Дело N А83-23305/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2024
Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2024
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Марусина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каримовым А.А.,
с участием представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Берешкеева С.В. по доверенности от 27.11.2023 N 175,
представителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Мехтиева В.В. по доверенности от 12.02.2024 N 14 (до объявленного перерыва),
в отсутствие представителей Молокановой Надежды Степановны, Краснобродова Анатолия Валерьевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2023 по делу N А83-23305/2022, принятое по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Молокановой Надежде Степановне, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Краснобродова Анатолия Валерьевича, о признании незаконными решения и предписания,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС) от 15.08.2022 по делу N 092/10/18.1-196/2022 о признании обоснованной жалобы Молокановой Н.С. на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при поведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 120722/11230911/02); о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 15.08.2022 по делу N 092/10/18.1-196/2022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Краснобродов Анатолий Валерьевич.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, предусмотренные подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ препятствия для проведения аукциона отсутствовали, поскольку на момент принятия распоряжения N 2995-РДИ "О проведении аукциона" от 11.07.2022 и размещения информации о проведении торгов (12.07.2022), заявление Молокановой Н.С. от 04.03.2022 являлось рассмотренным ответом ГУ-исх-3107/22 от 04.04.2022, а решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.05.2022 по делу N 2а-2290/2022 не вступило в законную силу.
В судебном заседании 03.04.2024 объявлен перерыв до 10.04.2024.
После объявленного перерыва Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Молоканова Надежда Степановна, Краснобродов Анатолий Валерьевич явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 04.03.2022 Молоканова Н.С. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:503.
По результатам рассмотрения заявления Молокановой Н.С. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя письмом от 04.04.2022 (исх. N ГУ-исх-3107/2022) отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (Извещение N 32-18/ДИЗО) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.
Не согласившись с указанным отказом Департамента, Молоканова Н.С. обратилась в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением.
Решением от 31.05.2022 по делу N 2а-2290/2022 Гагаринский районный суд города Севастополя признал решение Департамента, оформленное письмом ГУ-исх-3107/22 от 04.04.2022 незаконным и обязал Департамент повторно рассмотреть заявление Молокановой Н.С. от 04.03.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
20.07.2022 Гагаринским районным судом города Севастополя выдан исполнительный лист серия ФС N 042672381. 22.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 20305/22/92012-ИП со сроком добровольного исполнения 5 дней.
11.07.2022 Департаментом издано распоряжение N 2995-РДИ "О проведении аукциона", в пункте 1 которого указано: "Провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя: Лот N 1. Земельный участок с кадастровым номером: 91:02:003002:503, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), площадь: 475 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Отрадная.". Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка опубликовано 12.07.2022 до вступления в законную силу решения суда.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотрено заявление Молокановой Н.С. от 04.03.2022 вх. N ГУ-2443/22, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 11 пункта 2.9.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 N 20-АР, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.
Молоканова Н.С. обратилась в Крымское УФАС с жалобой на незаконные действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона (извещение N 120722/11230911/02 от 12.07.2022).
По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС принято решение по делу N 092/07/18.1-196/2022 от 15.08.2022, которым жалоба Молокановой Н.С. на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, лот N 1, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003002:503, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), площадь 476 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Отрадная, извещение N 120722/11230911/02, признана обоснованной.
Предписанием Крымского УФАС по делу N 092/07/18.1-196/2022 от 15.08.2022 организатору торгов - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя антимонопольным органом предписано: отменить протоколы открытого аукциона N 120722//11230911/02, вернуть участникам торгов внесенные задатки, аннулировать открытый аукцион N 120722/1130911/02 с размещением соответствующей информации на официальном сайте в сети интернет в срок до 09.09.2022, представив в антимонопольный орган документальное подтверждение исполнения предписания.
Не согласившись с указанными решением и предписанием Крымского УФАС России, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В силу статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
В силу ст. 17 Федеральный закон N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствий оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.
В соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.
С целью реализации п. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", который устанавливает правовые, организационные и экономические основы, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя.
Из положений статьей 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" следует, что гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) (п.3 ст.17) предоставляются меры социальной поддержки, в т.ч. - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Согласно материалам дела, Молоканова Н.С. относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законом города Севастополя.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.05.2022 по делу N 2а-2290/22 решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.04.2022 N ГУ-исх-3107/22 признано незаконным. В качестве меры восстановления нарушенного права суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 04.03.2022 вх. N ГУ- 2443/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003002:503 в аренду без проведения торгов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
01.08.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.05.2022 по делу N 2а-2290/2022, постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю о возбуждении исполнительного производства от 22.07.2022 N 20305/22/92012-ИП по исполнительному листу N ФС 042672381 от 20.07.2022 о повторном рассмотрении заявления от 04.03.2022 N ГУ-2443/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:503 в аренду без проведения торгов дан ответ N 11814/01-10-04-14/02/22, которым в предоставлении государственной услуги Молокановой Н.С. отказано на основании п.п. 11 п. 2.9.1 Регламента, поскольку согласно информации Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента в отношении испрашиваемого земельного участка в с кадастровым номером 91:02:003002:503 опубликовано извещение о проведении аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определением апелляционного Севастопольского городского суда от 06.02.2024 по делу N 33а-317/2024 оставлено без изменения решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 13.07.2023, которым удовлетворены исковые требования Молокановой Н.С., решение Департамента N ГУ-исх-5048/23 от 03.05.2023 об отказе Молокановой Н.С. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, признано незаконным и обязал Департамент заключить с Молокановой Н.С. договор аренды земельного участка кад.N 91:02:003002:503.
Поскольку материалами дела подтверждается, что на 12.07.2022 в отношении указанного земельного участка, с учетом решения суда, имелось нерассмотренное заявление Молокановой Н.С. о предоставлении земельного участка, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона. Таким образом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении аукциона нарушен подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2023 по делу N А83-23305/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи С.Ю. Кузнякова
В.А. Марусин
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
