ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2024 года Дело N А57-19512/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н. В. Савенковой,

судей О. В. Лыткиной, А. Ю. Самохваловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

К. Д. Ястребовым,

при участии в судебном заседании;

- от общества с ограниченной ответственностью "Медиа Маркет", представитель Калюжная Елена Павловна, по доверенности от 16.10.2023 N 4/054,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа Маркет"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2024 года по делу N А57-19512/2023,

по иску Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Маркет", г. Саратов (ОГРН 1056405056190 ИНН 6450609812),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту администрация МО "Город Саратов", истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Маркет" (далее по тексту ООО "Медиа Маркет", ответчик) о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций: N N1-156-04-06 от 04.06.2015, 1-135-04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1-161-04-02 от 04.06.2015.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2024 года по делу N А57-19512/2023 исковые требования удовлетворены.

Судом признаны недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: N N1- 156-04-06 от 04.06.2015, 1-135- 04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1- 161-04-02 от 04.06.2015.

С ООО "Медиа Маркет" в доход федерального бюджета РФ взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Медиа Маркет" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о том, что обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, не соответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

Вместе с тем, суд не учел, что разрешения на установку рекламных конструкций были получены ответчиком в соответствии с действующим на тот период законодательством, разрешения имеют срочный характер на определенный срок - до 19.05.2025.

Также ссылается на то, что изданием отменяющего постановления фактически отменено проведение конкурса спустя восемь лет после его проведения, по результатам которого были заключены гражданско-правовые договоры с ответчиком на срок 10 лет, что не может соответствовать закону и привело к нарушению прав ответчика.

Кроме того, судом при вынесении решения не применена норма статьи 4 ГК РФ в силу которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) от администрации МО "Город Саратов" письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Представитель ООО "Медиа Маркет" поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.05.2015 между МУП "Городской центр размещения рекламы", Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ООО "Медиа Маркет" заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 51-4921-01-03, N 50-4907-01-03, N 61-000665-01-06, N 705-р, N 46-001271-01-03, N 52-4917-01-03, N 56-28240-01-03, N 63-012018-01-03.

В дальнейшем, администрацией муниципального образования "Город Саратов" выданы следующие разрешения на установку рекламных конструкций:

- N 1-156-04-06 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:060217:0020, по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская/ул. Советская с площадью информационного поля 18 кв.м., с присвоением номера щита 128;

- N 1-135-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030362:0018, по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная/ул. Танкистов (поз. 2) с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера щита 84;

- N 1-134-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030236:0040, по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная/ул. Танкистов (поз. 1) с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера щита 83;

- N 1-152-07-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:03034:0028, по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 72 кв.м., с присвоением номера щита 1332;

- N 1-128-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030306:0033, по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября/ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1349;

- N 1-139-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030325:0021, по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1337;

- N 1-133-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030319:0033, по адресу: г. Саратов, проспект им 50 лет Октября, 3/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1334;

- N 1-161-04-02 от 04.06.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов; пр. Энтузиастов/пл. им. Орджоникидзе Г.К. (сквер), с присвоением номера 1214.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 исключены из схемы от 29.01.2014 N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов" щиты с номерами 128, 84, 83, 1332, 1349, 1337, 1334, 1214.

В настоящее время градостроительная ситуация, существовавшая на момент заключения договора, изменилась, и в новых условиях использование земельного участка в целях размещения на нем рекламной конструкции стало невозможным.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь частью 5.8, пунктом 3 части 20, частью 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем удовлетворил иск.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

Из приведенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Судом первой инстанции установлено, что спорные адресные ориентиры размещенных ООО "Медиа Маркет" рекламных конструкций постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 исключены из Схемы, следовательно, в силу пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе суд первой инстанции обоснованно признал недействительными выданные 04.06.2015 разрешения N N1-156-04-06, 1-135-04-03, 1-134-04-03, 1-152-07-03, 1-128-04-03, 1-139-04-03, 1-133-04-03, 1-161-04-02 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в период их выдачи законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО "Медиа Маркет" (N N128, 84, 83, 1332, 1349, 1337, 1334, 1214) на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.01.2014 N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов" (пункты 53, 33, 32, 899, 913, 903, 900, 800 соответственно в разделе 2 "Места размещения рекламных конструкций" приложения к постановлению).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.10.2019 N 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.12.2022 N 5250 утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта "Трамвайная сеть от остановки Стадион "Волга" - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос." (маршрут N 8) в г. Саратове.

Согласно указанным проектам размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Комитетом по архитектуре муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела представлены фрагменты проекта планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе (чертеж планировки территории) и проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта "Трамвайная сеть от остановки Стадион "Волга" - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос." (маршрут N 8) в г. Саратов" в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта) с указанием мест размещения спорных рекламных конструкций.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.01.2014 N 213 внесены изменения.

Пунктом 1.2. Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 из раздела 2 приложения к постановлению N 213 исключены, в том числе пункты 53, 33, 32, 899, 913, 903, 900, 800.

Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2023 N 3039 не отменено и не признано недействительным полностью или в части.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления N 3039 как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.