ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 апреля 2024 года Дело N А46-15104/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибавто" (ИНН 5501085090, ОГРН 1055501023820, адрес: 644050, город Омск, улица Заозерная, дом 52) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, адрес: 644007, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56) о признании недействительным уведомления от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7 об отказе в государственном кадастровом учете недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Сибавто" - Сенчилина Ольга Анатольевна по доверенности от 03.02.2022 N 55АА2756509 сроком действия 3 года; Кравченко Анатолий Александрович по доверенности от 03.02.2022 N 55АА2756509 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Поскотина Ангелина Андреевна по доверенности от 09.01.2024 N 10 сроком действия до 31.12.2024;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибавто" (далее - ООО "Сибавто", Общество, заявитель) обратилось в Первомайский районный суд города Омска c административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление, государственный регистратор, заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 27.06.2023 N КУВД-001/2023-13442916/5 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету здания, площадью 194, 7 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768.

В качестве способа восстановления нарушенного права просили обязать внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в части кадастрового учета нежилого здания, площадью 194, 7 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768.

Определением Первомайского районного суда города Омска от 04.07.2023 дело N 2а2587/2023 передано по компетенции в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2023 заявление ООО "Сибавто" принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 28.09.2023.

14.11.2023 ООО "Сибавто" представило уточнение требований, в которых просило признать недействительным решение заинтересованного лица от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7 об отказе в государственном кадастровом учете, обязать Управление осуществить действия по государственному кадастровому учету нежилого здания площадью 194, 7 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица 5-я Поселковая, дом 7, с кадастровым номером 55:35:070105:3768, внести изменения в ЕГРН в части указания площади - 194,7 кв.м, назначения объекта недвижимости - нежилое здание.

Арбитражный суд Омской области отказал в уточнении требований заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по мотивам одновременного изменения заявителем предмета и основания иска, пропуска заявителем срока для обращения с требованиями о признании недействительным решения от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2023 по делу N А46-15104/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Сибавто" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ООО "Сибавто" ссылалось на то, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении требований.

11.03.2024 Управление представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО "Сибавто" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, возражал против перехода к рассмотрению по правилам первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия пришла к выводу о наличии безусловного основания, предусмотренного абзацем вторым пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12), для перехода к рассмотрению данного дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с чем, определением от 18.03.2024 перешла к рассмотрению дела N А46-15104/2023 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции принял уточненные требования заявителя. Судебное заседание по заявлению ООО "Сибавто" к Управлению о признании недействительным уведомления от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7 об отказе в государственном кадастровом учете недвижимости было назначено на 28.03.2024. Управлению предложено представить письменный отзыв на уточненное требование в срок до 25.03.2024.

20.03.2024 Управление представило отзыв по делу.

25.03.2024 ООО "Сибавто" представило возражения на отзыв Управления.

Представители ООО "Сибавто" поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили заявление удовлетворить.

Представитель Управления с доводами заявления не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить заявление без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заявление, отзывы, возражения, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО "Сибавто" на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3221, площадью 5100 +/- 25 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 25.05.2010 серии 55 АА N 144543 (том 1 л. д. 19).

Из данного свидетельства также следует, что право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка и жилых домов от 04.05.2010.

На данном земельном участке был расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:070105:3768 - одноэтажный жилой дом, 1953 года постройки, площадью 45, 8 кв.м (выписка из ЕГРН том 1 обратная сторона л.д. 84).

Как следует из объяснений заявителя, 25.01.2022 ООО "Сибавто" обратилось в орган регистрации прав с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета измененного здания, расположенного по адресу Омская область, г. Омск, ул. Поселковая 5-я, д. 7.

На заявление ООО "Сибавто" получило ответ в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета мотивированный тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3221 на котором определяется изменяемый объект капитального строительства определяется в зоне с особыми условиями использования - Зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства ПРТО ФГПУ "РТРС"Омский ОРТПЦ Омская ГРРТС ЗССС С - диапазона на высоте от 0 м до 560 м, расположенного по адресу: г. Омск, проспект Мира, д. 2.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Сибавто" с иском в суд в рамках дела N А46-10111/2022 о сохранении здания, расположенного по адресу Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768, в реконструированном состоянии; о признании права собственности на здание, площадью 194, 7 кв.м., расположенное по адресу Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.10.2022 по делу N А46-10111/2022 требования ООО "Сибавто" удовлетворены, суд решил сохранить здание, расположенное по адресу Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768, в реконструированном состоянии; признал за ООО "Сибавто" право собственности на здание, площадью 194.7 кв.м., расположенное по адресу Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 5-я Поселковая, 7, с кадастровым номером 55:36:070105:3768 (том 1 л. д. 57-65).

04.04.2023 ООО "Сибавто" обратилось в Управление с заявлением для осуществления регистрации прав Общества на нежилое здание, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, ул. 5-я Поселковая, д. 7.

Уведомлением от 13.04.2023 N КУВД-001/2023-13442916/1 регистрирующий орган сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета, указав на наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно Управление указало на то, что в техническом плане (том 1 л. д. 112-118) назначение здания с кадастровым номером 55:36:070105:3768 указано - нежилое, тогда как по сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости является жилым. Резолютивная часть решения Арбитражного суда Омской области от 27.10.2022 по делу N А46-10111/2022 не предусматривает изменение назначения здания с кадастровым номером 55:36:070105:3768, из чего следует, что основания для осуществления государственного кадастрового учета в части изменения назначения здания с кадастровым номером 55:36:070105:3768 на "нежилое" отсутствуют (том 1 л. д. 125-126).

Кроме того, в уведомлении от 13.04.2023 N КУВД-001/2023-13442916/1 регистрирующий орган указал, что решение по делу N А46-10111/2022 в нарушение части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) не представлено. В целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета Управление просило представить технический план, подготовленный на основе сведений ЕГРН.

25.04.2023 Общество представило на регистрацию решение по делу N А46-10111/2022.

Уведомлением от 26.04.2023 N КУВД-001/2023-13442916/3 регистрирующий орган вновь указал на наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, в связи с чем продлил приостановление государственного кадастрового учета до 13.07.2023 (том 1 л. д. 148-149).

Одновременно регистрирующий орган обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда по делу N А46-10111/2022 в части изменения назначения здания с кадастровым номеров 55:36:070105:3768, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ул. 5-я Поселковая, д. 7, с жилого на нежилое.

Определением от 12.05.2023 по делу N А46-10111/2022 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявления Управления о разъяснении решения (том 1 л. д. 55-56).

Суд указал, что решение не имеет неясностей, неточностей или двоякого толкования. При этом обратил внимание на то, что вопрос изменения назначения здания с кадастровым номером 55:36:070105:3768 с жилого на нежилое не был предметом рассмотрения настоящего спора.

Уведомлением от 27.06.2023 N КУВД-001/2023-13442916/5 регистрирующий орган вновь сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета, указав на наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (том 1 л. д. 66-67).

Уведомлением от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7 регистрирующий орган отказал в государственном кадастровом учете недвижимости (том 2 л. д. 61-62).

Законность уведомления от 13.07.2023 N КУВД-001/2023-13442916/7 является предметом настоящего судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявленных требований ООО "Сибавто" руководствуясь следующим.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (постановления от 26.05.2011 N 10-П и от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).

Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закон N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в частности, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж) и о наименовании здания на основании пунктов 9, 11 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент, Закон N 384-ФЗ) установлено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение. Различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей (приложение 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор обязан проверить наличие записей в ЕГРН о зарегистрированных обременениях (ограничениях) права, в том числе арестах, запрещениях, установить отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимости.

Пунктом 49 части 1 статья 26 Закона N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости).