СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2023 года Дело N 33-8535/2023
г. Красногорск Московская область 13 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Першиной С.В.,
судей Бакулина А.А., Рыбачук Е.Ю.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям к Григорову С. Н. о возмещении ущерба, причиненного почвам земельного участка,
по апелляционной жалобе Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям на решение Серпуховского городского суда Московской области от 27 сентября 2022 года,
заслушав доклад судьи Рыбачук Е.Ю.,
объяснения представителя истца и представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям обратилось в суд с иском и просило взыскать с Григорова С. Н. ущерб, причиненный почвам земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, как объекту охраны окружающей среды, в размере 5 015 948 руб. 80 коп., с перечислением денежных средств в бюджет муниципального образования муниципального образования Ясногорский район Тульской области.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения и.о. заместителя Руководителя Управления Е.В.Кошелевой от 23.08.2019 N 1131-РП в отношении Григорова С. Н. проведена плановая выездная проверка.
Срок проведения проверки с 5.09.2019 по 2.10.2019.
В соответствии с выпиской из Единого государственное реестра недвижимости основных характеристиках объекта недвижимости от 11.09.2019 <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, относится к категории земель - земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 34431 кв.м, принадлежащий Григорову С.Н. на праве собственности с 24.04.2014 (номер государственной регистрации права: <данные изъяты>).
При визуальном осмотре установлено, что в юго-восточной части земельного участка на площади 13599,5 м2 поверхность почвы перекрыта бетонным покрытием, расположен асфальтобетонный завод и вспомогательные помещения, а именно: весовая площадка, несколько вагонов для проживания рабочих и административные здания.
Также в восточной части вышеуказанного земельного участка на площади 345,89 м2 размещена несанкционированная свалка (старые покрышки, отработанные фрагменты бетона).
Остальная часть земельного участка заросла многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1,5 м. В северо-восточной части участка произрастают деревья высотой до 4 м. На всей площади, не занятой заводом и свалкой, участок закочкарен, высота кочек до 40 см. Следов проведения работ по возделыванию с/х культур, выпасу скота, сенокошению не обнаружено.
Документы, указанные в п. 13 распоряжения от 23.08.2019 N 1131-РП, подтверждающие проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий Григоровым С.Н. не представлены. Проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым <данные изъяты> Григоровым С.Н. не представлен.
Материалами дел об административном правонарушении N T3EM-357-19, N ТЗЕМ-65-20, N T3EM-273-20, N T3EM-138-21, подтверждается, что Григоров С.Н. в результате загрязнения почв вследствие размещения несанкционированной свалки, а также перекрытия поверхности почвы бетонными плитами, размещения промышленного объекта земельному участку с кадастровым <данные изъяты> причинен ущерб в размере 5 015 948 руб. рублей. 80 коп.
Ответчик Григоров С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что свалки на участке нет, плиты были сложены от бывшей производственной базы, которая находилась на участке с 1987 года. Завод в настоящее время не работает. С 2014 года ответчик стал собственником земельного участка. Когда завод работал, его проверяли различные службы и разрешение на выбросы выдавалось.
Указанные в акте проверки объекты движимого и недвижимого имущества, так же принадлежат ответчику на праве собственности, были приобретены у Российского фонда федерального имущества по договору купли-продажи от 03.10.2006 года, перечень объектов указан в договоре. Покупателем объектов выступило ООО "Техносервис".
Данный комплекс был продан и приобретен как завод марки "Тельтомаг" производства ГДР, 1985 года выпуска.
Земельный участок под данными объектами был сформирован и передан ООО "Техносервис" администрацией муниципального образования Ясногорский район 3.09.2013 года.
Тогда же ошибочно данный земельный участок администрацией был отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Из копии постановления о предоставлении в собственность земельного участка от 3.09.2013 года видно, что он предоставлялся именно для размещения объектов производственного назначения.
Согласно копии технического паспорта на расположенные на участке объекты, а так же кадастровых паспортов, данные объекты были построены в 1985-1988 годах, то есть задолго до отнесения данного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Земельный участок, начиная с 1985 года, и позднее не использовался и не мог быть использован в качестве земель сельскохозяйственного назначения.
В 2014 году данный земельный участок, так же как и расположенные на нем объекты, были переданы в собственность ответчика.
Ответчик и его право предшественник ООО "Техносервис" неоднократно обращались в Администрацию Ясногорского района с заявлениями об изменении категории земель данного земельного участка. Орган местного самоуправления не оспаривал данного факта - ошибочного отнесения данного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, более того, еще 24.08.2011 года он издал постановление N 1554 о переводе земель в другую категорию, которое до настоящего времени не исполнено.
Администрацией Тульской области в изменении категории земель в 2011 году было отказано, однако данная работы по изменению идет до настоящего времени, что подтверждается ответом Администрации МО Ясногорский район от 13.07.2022 года, а так же от 1.09.2022 года.
Из указанных документов видно, что первоначально данный земельный участок, согласно Генеральному плану МО Архангельское, утвержденному Решением Совета депутатов от 03.03.2011 года N 152 был расположен в территориальной зоне П.1 /Зона производственно-коммунальных объектов/, что позволяло изменить его категорию.
В 2015 году при объединении муниципального образования Денисовского и Архангельского, участок ошибочно был включен в зону СХ 1.
В настоящее время Администрацией разработано техническое задание для специализированной организации для внесения изменений в Генеральный план, что позволит привести в соответствие разность объектов капитального строительства и категорию земельного участка.
Представитель третьего лица Администрация Ясногорского района Тульской области в судебное заседание не явился.
Решением суда от 27 сентября 2022 г. в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с ним, истцом подана апелляционная жалоба об его отмене, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановилобоснованное и законное решение, при этом не допустил нарушений норм процессуального права.
В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии с указанными нормами закона по требованиям о взыскании убытков истец должен доказать противоправность поведения ответчика, его вину, наличие убытков, причинную связь между возникшими убытками и противоправным поведением ответчика.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства возмещении вреда, причиненного окружающей среде" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 62 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В соответствии со ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, относится к категории земель - земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 34431 кв. м, принадлежит Григорову С.Н. на праве собственности с 24.04.2014.
На данном земельном участке с 1988 года был расположен завод марки "Тельтомат" с весовой, принадлежавший ранее ОАО "Магистральстрой".
В связи с проведением процедуры банкротства ОАО "Магистральстрой" расположенные на указанном земельном участке завод марки "Тельтомат" производство ГДР 1985 года выпуска, весовая, вагончики-бытовки (3 шт.), емкости металлические (бочки, грунтосмеситель металлический для смешивания сыпучих материалов и бытовка деревянная, были проданы на основании договора купли-продажи N 15086 от 03 октября 2006 года Российским фондом Федерального имущества в лице ООО "ЭКОН+" в рамках исполнительного производства ООО "Техносервис" (л.д. 215-217 т.1).
Завод был передан от продавца к покупателю по акту приема-передачи имущества от 10.10.2006.
Согласно копии технического паспорта на расположенные на участке объекты (л.д. 59-73 т.2), а так же копии кадастровых паспортов, спорные объекты были построены в 1985-1988 годах, данные объекты имеют производственное назначение (л.д. 36-57 т.2).
Как указывает ответчик, в течение 18 лет завод производил асфальт, часть земельного участка, на котором завод расположен, покрыта бетонными плитами.
Постановлением от 12.11.2019 N T3EM-357-19 Григоров С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. Штраф оплачен по результатам применения мер принудительного взыскания Серпуховским РОСП ГУФССП России по Московской области от 18.12.2020 согласно платежному поручению N 517916 (л.л. 46-95 т.1).
Постановлением от 31.07.2020 N ТЗЕМ-65-20 Григоров С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб., постановление направлено ответчику (РПО <данные изъяты>). Штраф по постановлению от 31.07.2020 N ТЗЕМ-65-20 не оплачен. Постановление Григоровым С.Н. не обжаловалось (л.д. 46-173 т.1).
Согласно Акту проверки N T3EM-138-21 от 5.07.2021 выявлен факт невыполнения предписания от 19.10.2020 N 116; Григорову С.Н. выдано повторное предписание N 90 от 05.07.2021 со сроком исполнения до 1.04.2022 с требованиями:
1) На части земельного участка с кадастровым <данные изъяты> на площади 13599,5 м2 провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ.
2) На части земельного участка с кадастровым <данные изъяты> на площади 345,89 м2 провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ
3) На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> провести комплекс агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по введению его в сельскохозяйственное производство.
4) Использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту. (л.д. 174-179,180,181-193 т.1).
Согласно договору купли-продажи N 15086 от 3.10.2006 г., ООО "Техносервис" приобрело у ООО "ЭКОН+" завод марки "Тельтомаг" производства ГДР, 1985 года выпуска, весовую, вагончик-бытовку, емкость металлическую бочку, грунтосмеситель металлический для смешивания сыпучих материалов, бытовку деревянную.
Постановлением Главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 17.09.2007 N 1199 утвержден проект границ земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, площадью 111,00 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, для обслуживания трансформаторной подстанции (л.д. 221 т.1).
24.08.2011 Администрация муниципального образования Ясногорский район издала Постановление N 1554 следующего содержания: ходатайствовать перед Администрацией Тульской области о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 34433,00 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 1400 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <данные изъяты>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 222 т.1).
Из письма Администрацией муниципального образования Ясногорского района от 13.07.2022 от 01.09.2022 следует, что ведутся работы по подготовке документации для дальнейшего заключения муниципального контракта по изменению категории спорного земельного, планируется разработка проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в IVквартале 2022 года. Согласно Генеральному плану МО Архангельское, утвержденному Решением Совета депутатов от 03.03.2011 года N 152 был расположен в территориальной зоне П.1 /Зона производственно-коммунальных объектов/, что позволяло изменить его категорию. В 2015 году при объединении муниципального образования Денисовского и Архангельского, участок ошибочно был включен в зону СХ 1. (л.д. 29,30-31 т.2).
